從應(yīng)急管理走向公共安全管理

張博

摘要：應(yīng)急管理指的是以政府為主導(dǎo)的管理者面對突發(fā)事件采取的一系列方法和措施等。新冠疫情的爆發(fā)到逐漸恢復(fù)的過程中，應(yīng)急管理的重要性已然凸顯。雖然我國的應(yīng)急管理已經(jīng)有一定的理論和體系，但是隨著時代和社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，應(yīng)急管理仍然暴露出了一些問題。筆者通過分析和研究，認(rèn)為應(yīng)急管理發(fā)展的必然趨勢是公共安全管理。本文的文章結(jié)構(gòu)主要分為應(yīng)急管理的發(fā)展過程、應(yīng)急管理存在的問題、公共安全管理以及總結(jié)四個部分進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;公共安全管理;問題;必然趨勢

隨著新冠疫情的爆發(fā)以及應(yīng)對可以看出，我國雖然在SARS爆發(fā)時期出臺了相應(yīng)的應(yīng)急對策，也制定了相關(guān)的體系，但是從新冠的預(yù)警、爆發(fā)到后來的指揮等環(huán)節(jié)中取得了重大成效的同時也暴露了一些問題，筆者通過分析研究，認(rèn)為應(yīng)急管理發(fā)展的趨勢是從應(yīng)急管理走向公共安全管理。

一、應(yīng)急管理的發(fā)展過程

所謂的應(yīng)急管理指的是，在發(fā)生了突發(fā)事件后，以政府為中心的管理者們采取的應(yīng)對該事件的一系列手段和措施，包括對于該事件的預(yù)測、監(jiān)控以及解決等。

從全球的視野來看，應(yīng)急管理的發(fā)展過程可以分為三個階段，一是應(yīng)急管理的萌芽階段。這個階段處在古代，此時的應(yīng)急管理尚不成熟，也沒有一個具體的概念，這個時期的應(yīng)急管理可以被認(rèn)為是面對一些突發(fā)事件時采取的方法和手段。第二個階段是在近代時期的應(yīng)急管理，此時的應(yīng)急管理相對于古代有了較快的發(fā)展，許多專家和學(xué)者對于洪澇、火災(zāi)等自然災(zāi)害以及公共突發(fā)事件有了相關(guān)的分析和研究，也有相應(yīng)的理論體系，但是毋庸置疑，此時的的發(fā)展仍不夠完善。第三個階段是現(xiàn)代的應(yīng)急管理階段。現(xiàn)代發(fā)生越來越多的突發(fā)事件，這在一定程度上也促進(jìn)了應(yīng)急管理的進(jìn)一步發(fā)展。

在我國，應(yīng)急管理從SARS爆發(fā)后開始被各級政府所重視，而現(xiàn)在我國的應(yīng)急管理有了全面的管理體系，并且民眾也認(rèn)識到了其重要性，但是隨著時代和科技的進(jìn)步，其問題也逐漸被暴露。

二、應(yīng)急管理存在的問題

2.1政府主導(dǎo)出現(xiàn)的問題

我國的應(yīng)急管理是以政府為主導(dǎo)，這樣容易出現(xiàn)很多問題。首先這在一定程度上加重了政府的負(fù)擔(dān)。政府將應(yīng)急管理一包在內(nèi)的做法，這使得政府需要更多的人員以及投入更多的資金，如若政府一直采取這樣的做法，會使得自身的負(fù)擔(dān)逐漸加重。其次應(yīng)急管理的處理好壞會直接與政府的公信力掛鉤，如果突發(fā)事件一旦沒有處理好，會使得政府的公信力大大降低，其后果也不堪設(shè)想。最后一個問題是政府主導(dǎo)下的應(yīng)急管理降低了公眾的參與度，也浪費了可用的公共資源。

2.2缺少相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制

目前的應(yīng)急管理是以突發(fā)事件為中心，也就是在突發(fā)事件發(fā)生之后，應(yīng)急管理才真正的開始，然而應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)是包括預(yù)測突發(fā)事件的環(huán)節(jié)，這反映了目前的應(yīng)急管理缺少相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，對于突發(fā)事件的發(fā)生沒有掌握主動性。

2.3相關(guān)法律法規(guī)不完善

毋庸置疑，我國目前已經(jīng)建立了一些應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生的法律法規(guī)，但是仍存在著相關(guān)的法律法規(guī)不完善的問題。一方面是對于突發(fā)事件的法律法規(guī)的細(xì)則以及缺少，另一方面是對于應(yīng)急管理的權(quán)責(zé)劃分等方面規(guī)定的不夠明確。另外一些面對應(yīng)急管理的法規(guī)等缺少一定的法律依據(jù)。這些都表明目前的有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)亟待建立健全。

2.4不完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前的應(yīng)急管理缺少完善的機(jī)構(gòu)，當(dāng)突發(fā)事件來臨時，各級政府依舊按照原先的機(jī)構(gòu)設(shè)置來應(yīng)對，并沒有一個獨立的部門或者組織來采取相應(yīng)的措施，這會使得應(yīng)急管理處于被動狀態(tài)，也容易存在各自為政的現(xiàn)象。

三、應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢——公共安全管理

如前文所述，應(yīng)急管理管理雖然取得了相應(yīng)的成效，但是其弊端也逐漸暴露。隨著社會的發(fā)展，公共安全管理開始走向大眾的視野，之所以說應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢是公共安全管理，主要體現(xiàn)在以下幾個部分。

3.1覆蓋面更廣

公共安全管理相對于應(yīng)急管理包括的應(yīng)急對象來講，還包括如生物安全等更廣泛的對象。另外公共安全管理的覆蓋地域也比應(yīng)急管理更廣，除了應(yīng)急管理的國內(nèi)和城市外，還包括國外以及農(nóng)村。

3.2參與主體更多

公共安全管理不再是以政府為主導(dǎo)，而是政府負(fù)責(zé)應(yīng)該要負(fù)責(zé)的部分，其他部分過渡給社會資源來管理，采用多元管理的方式。公共安全管理要求政府在面對突發(fā)事件時應(yīng)當(dāng)全政府共同參與、共同決策，制定一套可行的方案或者規(guī)劃等，并且權(quán)責(zé)分明。而且在管理時，也避免了政府過度投入使得自身負(fù)擔(dān)加重的現(xiàn)象，而是讓全社會共同參與從而對突發(fā)事件進(jìn)行處理和管理。

3.3全程管理

公共安全管理相對于應(yīng)急管理的進(jìn)步之處之一也在于全程管理。公共安全管理要求的是在突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)對以及恢復(fù)的全過程進(jìn)行全面的管理，這使得有的突發(fā)事件未發(fā)生之前就被消除，而準(zhǔn)備發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件也能夠被很好的解決。

3.4規(guī)范化和制度化更顯著

公共安全管理的一個很重要的環(huán)節(jié)就是建立健全法律法規(guī)，這也表明應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢必然是公共安全管理。只有法制建設(shè)完善，才能在管理的全過程中真正做到有法可依，也能保證管理過程有效和順利地開展。

四、總結(jié)

綜上所述，應(yīng)急管理雖然在我國取得一定的成果，但是隨著時代的進(jìn)步和發(fā)展，應(yīng)急管理仍然存在著政府主導(dǎo)出現(xiàn)的問題、缺少相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制、相關(guān)法律法規(guī)不完善以及不完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置等問題，而公共安全管理目前比較成熟，其相對于應(yīng)急管理具有覆蓋面更廣、參與主體更多、全程管理以及規(guī)范化和制度化更顯著等優(yōu)勢，這也決定了應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢必然是公共安全管理。公共安全管理作為一種新的公共安全事務(wù)治理模式，在面對突發(fā)事件等必然大有可為，應(yīng)急管理發(fā)展成為公共安全管理是大勢所趨。

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