關于將PDCA應用于改進5G行業專網投資管理的探討

摘 要 本文采用網絡優化和后評估兩項舉措，來改進傳統的項目管理流程。所形成兩個層次的PDCA循環，即“主循環”（設計-施工-優化-評估）和“大循環”（ 可行性研究-設計-施工-優化-評估），實現了一個5G專網精細化投資的解決方案。我們希望該解決方案能幫助傳統企事業單位在投資部署5G行業專網時，能降低建設管理門檻、提高投資價值。

關鍵詞 5G專網;PDCA;項目管理;投資

引言

在工信部近期所發布的《關于推動5G加快發展的通知》中，用十八項措施落實加快5G新基建要求，其中5G行業專網獨占三項措施，這在國家層面釋放了積極信號。

行業專網規模相對較小且較為分散，研發投入不足，高安全、高穩定、低成本等特點均限制了現有行業專網的更新換代速度。當前各企事業單位的行業應用需求也發生了很大變化，高清圖像、高清視頻和大數據傳輸等業務漸成主流。由于5G具有廣覆蓋、大帶寬、低時延、自主知識產權等優勢，采用5G技術升級行業專網成為企事業單位當前第一選項。

有別于互聯網企業、設備商和運營商等在網絡建設和運維方面長期以來積累的豐富經驗，與之相對的傳統企事業單位之所以被稱為“傳統”，其傳統屬性在ICT系統層面尤為突出：傳統企事業單位ICT系統龐大復雜，架構緊密耦合，建設和維護成本高，軟硬件兼容度低，技術儲備和人才儲備不足，嚴重依賴第三方供應商[1]。本文研究應用網絡優化和后評估作為改進杠桿，基于PDCA原理來改進5G行業專網建設流程，來幫助傳統企事業單位在投資部署5G時能夠降低建設管理門檻、提高投資價值。

1PDCA改進5G專網建設流程

PDCA是由Plan（確定目標和計劃）、Do（實現計劃中內容與目標）、Check（檢查、總結執行計劃的結果，找出問題）、Action（肯定并標準化經驗，總結避免重現教訓）的首字母。各層面都有各自的PDCA循環，表現為大環套小環，各層面的環都向同一方向轉動[2]。

在傳統項目管理流程基礎上，在增加了網絡優化及后評估環節后，改進流程形成兩個層面的PDCA循環： “主循環”（設計-施工-優化-評估）、“大循環”（ 可研-設計施工優化-評估）。

（1）網絡優化。網絡優化工作是一項長期的持續性的系統工程，其工作流程有以下四個步驟：準備工作、數據采集、制定優化方案、優化方案實施和測試。以上過程是一個不斷循環反復的過程。網絡優化是對已有網絡基礎上，以可行性研究報告提出的里程碑目標為標桿，通過采集和分析無線接入網的運行數據，找出產生問題的原因，然后調整網絡相關參數配置、優化網絡運行環境、提高網絡質量和用戶感知，使網絡達到最好運行狀態。在網絡優化中獲取的項目運行的第一手數據，也是項目后評估進行定量分析的基礎。

（2）項目后評估。簡化的項目后評估是以可行性研究報告預設的項目里程碑指標為標桿，采用定量分析手段，衡量和反饋社會影響、技術成果和財務回報預設指標實現情況，提供改進建議，包括組織網絡優化提高既有投資效益或啟動新一輪規模投資提高網絡能力，并為未來項目的研究和決策反饋基礎信息[3]。

（3）“主循環”（ 設計-施工-優化-評估）。傳統流程以竣工驗收為結束標志，通常在項目建成時對工程的技術完成情況驗收。從內容上講，改進流程的“主循環”是對項目工程的技術和造價的系統性分析評價;從時間上講，“主循環”在單項工程完成后進行分析評價。改進流程的最大特點是信息反饋。也就是說，網絡優化和后評估的成果需要反饋到投資管理部門，作為新項目立項、調整投資計劃和相關政策的基礎。因此，改進流程的反饋機制、手段和方法便成了項目管理能否精細化的關鍵因素。

（4）“大循環”（ 可研-設計施工優化-評估）。從內容上講，“大循環”是對項目工程的技術、造價、經濟效益和社會影響的系統性分析評價;從時間上講，“大循環”可對項目全過程進行評估。“大循環”中可行性研究、網絡優化及后評估三者之間為“緊耦合”關系：可行性研究報告預設項目里程碑指標（社會效益、技術成果和財務回報），網絡優化時以該里程碑指標為標桿組織測試和整改，后評估報告中衡量和反饋預設里程碑指標實現情況，并提供改進建議（組織網絡優化提高已有投資效益或啟動新一輪規模投資提高網絡能力）。在杠桿改進下，可行性研究報告的焦點在于投資贏利模式，故其也可稱收益獲取計劃。改進流程中可行性研究、網絡優化及后評估三環節均聚焦于收益，該過程也被稱為收益追蹤過程。“大循環”將項目管理的控制點前移到可行性研究階段;在不突破可行性研究報告批復的范圍前提下，項目實施環節可相對簡化使用了“主循環”（優化-評估-設計-施工），在評審后評估報告完成后，項目實施直接進入設計、施工環節。特別是在“統一目標、分步實施”情況下，有利于業主全程集中管控投資，資金投放過程與網絡優化、后評估環節之間形成多批次“主循環”，保障項目資金投放的精確度。

2結束語

本文利用網絡優化和后評估這兩個改進杠桿，基于PDCA原理，實現了5G專網精細化投資的解決方案。希望用于5G專網投資管理時，一方面是可以取得局部突破和階段性成效、另一方面更適宜于持續長期運行。

參考文獻

[1] 唐婷.有了5G我們還需要專網嗎[EB/OL].[2020-03-17].http：//digitalpaper.stdaily.com/http_www.kjrb.com/kjrb/html/2020-03/17/content_441593.htm？div=-1.

[2] 馮雪.應用PDCA循環理論構建高校博物館志愿者工作體系[C].吉林省博物館協會第二屆學術研討會. 吉林省博物館協會第二屆學術研討會論文集.長春：吉林省博物館協會，2013：105-108.

[3] 馬小丁.投資項目后評價及《中央政府投資項目后評價管理辦法》解讀[EB/OL].https：//www.docin.com/p-454201891.html.

作者簡介

吳宇慶（1973-），男，江蘇無錫人;學歷：碩士，職稱：高級工程師，現就職單位：湖北郵電規劃設計有限公司，研究方向：無線通信技術和工程項目管理。