互聯網時代政府輿論治理研究

劉秀娟 嚴璐潔

根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至今年3月，我國網民規模為9.04億，互聯網普及率達64.5%，網絡的普及和應用加快了信息傳播的速度和效率。今年來，隨著新冠疫情的暴發，民眾參與熱點事件討論的熱情被激發，網絡輿論在民眾的推動下呈現出多樣性、復雜性和變異性的特征，這給政府輿論治理帶來了新的挑戰。一方面，民眾的利益訴求找到了得以傾訴的渠道，群眾的心理狀態能夠迅速反應在網絡平臺上，受新時代的影響，人們的維權意識得到提高，更多民生問題得以彰顯;另一方面，網絡輿論的實時性強、波及性大、復雜性高，加之互聯網的虛擬性和隱蔽性強，進一步加劇了政府輿論治理的難度，一些網絡謠言和虛假信息也會趁勢滋生，甚至會引發網絡暴力，影響公眾利益，威脅到社會的和諧穩定。因此，政府要充分發揮主體角色，加強對網絡輿論的治理力度，營造一個風清氣正的健康網絡環境。

一、構建“三步管控”，引導廣大網民文明上網

網民作為網絡空間的主體，對于網絡的運行秩序和社會的和諧穩定起著至關重要的作用，只有不斷提高網民的網絡素養，才能讓廣大網民在輿論事件中發揮積極有效的作用，政府在網絡輿論治理中，對于網民素養提升，可采取三步走的策略：第一，注重宣傳教育，從源頭上樹立民眾的法律意識。政府要立足網民的價值觀教育，多部門聯動治理，利用傳統紙媒和新興媒介持續宣傳與輿論事件有關的應對知識，利用生動的故事和真實的案例將相關法律知識送入社區、村居，構建在線普法學習和考試平臺，利用激勵手段提升網民參與度，增強網民法律意識，尤其是要加強未成年人教育，將網絡安全課程納入義務教育。第二，優化外部環境，從過程中涵養網民素養。營造一個風清氣正的網絡環境，對于網民素養的提升具有潛移默化的作用，政府可利用各種網絡平臺進行網絡知識的普及，將一些特色網絡安全的小標語懸掛在網頁的顯眼位置，并在民眾的日常生活中，定期開展各類網絡知識宣傳活動和好網民評比活動，營造良好的環境與氛圍。第三，注重懲惡揚善，在結果導向下倒逼網民素質提升。開展形式多樣的獎懲活動，在表彰中獎勵，在懲罰中立規，讓每個公民學會自律，在受教育中學習一些互聯網的基礎知識和一雙善于鑒別對錯的眼睛。

二、打造“雙媒聯動”，提升主流媒體強勁引導力

媒體的趨利化傾向在新媒體中表現的尤為明顯，隨著新興技術的發展，很多新媒體容易超出政府管轄的范圍，在輿論事件中出現“越軌”的行為，政府要想在媒體管理中作出新業績，不僅要沿襲傳統的法律法規的嚴格執行，還需要充分發揮主觀能動性，開拓出創新性的治理路徑。第一，促進“官媒+自媒”聯動，讓信息“活”起來。在對輿論事件的報道中，官媒往往會經過嚴格的審核，而且官方媒介的準確度更高，實現“官媒+自媒”的雙項聯動，能夠及時有效掌握實情，促進信息的有效傳播。第二，加強新興媒體與傳統媒體聯動，讓信息“廣”起來，新興媒體要加強與報紙、電視、廣播等傳統媒體的合作，增強信息的輻射力和影響力，突破網民界限，實現全民關注，將事件相關信息能夠在第一時間傳遞到百姓身邊，這樣有利于防止部分網民扭曲信息引發更廣泛的社會問題。第三，增進政府和主流媒體聯動，讓信息“準”起來。主流媒體作為政府的重要傳播渠道，政府應積極投資做大做強新媒體平臺，開設官方網站、微信公眾號、抖音賬號及微博，及時、準確的將有效信息傳遞給廣大網民，把握輿論的主導權，引導輿論走向，宣傳主流文化，擴大自身影響力。

三、立足“修律建制”，營造公正有序法治環境

網絡輿論的有效治理要求法律在互聯網領域同樣適用，但是網絡空間與現實生活的差距又滋生了新的漏洞，政府應健全相關的法律法規，加強立法，明確網絡主體的法律責任，以強制性的手段去抵制網絡空間的違法犯罪行為，填補網絡立法空白，讓輿論治理有法可依，在不斷健全法律法規的基礎上，強化法律宣傳，使網民真正學會知法、懂法、用法。同時，執法人員要熟悉互聯網相關的法律法規，運用新的取證技術克服線下證據不足的難題，運用網絡自身的特點和輿論發展的規律，去不斷探索和創新應對技術，讓執法手段跟上輿論發展的步伐。第三，政府要構建一套從預警到分析研判再到有效引導的輿論管理機制，能夠快速有效識別與跟蹤輿論的發展走向，能夠在黃金時段主動公開相關的事件信息和數據，從源頭上遏制，在過程中監督，在引導中治理，讓政府的導向作用在輿論治理的過程中發揮到最大，創設一個健康積極的網絡大環境。

四、致力“引育留用”，培養專業技術人才隊伍

做好網絡輿論治理工作，最關鍵的就是有一批懂法律、會技術、精辦案的專業人才隊伍。在人才建設方面，政府應與地方院校合作，在專業設計上開設網絡治理相關課程，擬定教材，通過通聘請專家學者進行業務培訓，為公檢法機構不斷輸入網絡安全人才，通過政府機關與院校聯合辦學的方式，實現“理論+實踐”的無縫式銜接，讓綜合性的網絡治理人才能夠得到有序供應。第二，成立網絡治理人才專項基金，用于培養和引進更為專業的技術人才，不僅掌握最新的偵查、取證、監控、管理技術，而且能吃懂弄透互聯網相關的法律法規，并且定期在單位內部開展專題培訓，以老帶新，以專業帶動非專業，合力培養一支綜合性的網絡輿論治理團隊，培養更多專業的技能型人才，以應對新技術帶來的新挑戰。第三，在激勵基礎上實現人才留用，網絡輿論治理需要有高度的政治責任心和政治敏感度，構建一套客觀、公正的績效評價體系和科學的薪酬制度，有利于激發和留住人才，更有效率的分析研判網絡輿論，最大化地提升網絡治理專業人才的工作價值，為網絡輿論治理打下堅實的人才隊伍。

文章系中共泰州市委黨校2020年度校級課題，項目編號為TZDXXT20-58。