淺談工會制度改革對企業發展的影響

陳俊君

摘?要：工會制度是我國聯系職工與企業之間的職工組織，是一個以服務職工為核心內容的基礎性企業組織。在企業發展的過程中，工會代表著廣大職工對自身利益和美好生活的需求，定位于為關心職工，維護職工合法權益，還為職工提供了精神生活的積極性。優秀的工會建設不僅能優化職工與企業間的聯系，更能提升企業的經濟效益，本文以陜西建設機械股份有限公司的工會建設為例，探討工會在企業發展中要發揮重要作用的框架構建問題。

關鍵詞：工會?企業?發展?作用

從企業發展和現代化改革的層面思考，工會建設的法治化是我國工會制度發展的必然方向。近年來，隨著科學技術的發展，工會建設也與時俱進，利用信息技術的優勢實現了工會建設的數字化、信息化、智能化。一方面，更先進的技術手段增加了職工尋訴渠道，讓職工的合理訴求更容易被企業了解;另一方面，新的技術也讓工會制度本身的職能范圍界定面對復雜的局面，對工會制度的法制化要求日益增加。

一、我國工會制度的歷史沿革

工會制度在我國的發展主要是為了解決三個主要需求，一是補充糾紛解決的機制，從這一方面來說，工會制度和訴訟、仲裁類似;二是提供協商渠道，充當企業和各個利益集團間的溝通交流平臺，幫助政策和制度得到更好的制定;三是解決繁多復雜的特殊社會事務，一些難以界定權責范圍的復雜事務可以通過行政上方來找到解決路線。

我國工會制度歷史悠久，但是存在工會數量龐大、解決效率偏低、工會法制化進程緩慢的問題。舉例而言，職工在工會中往往遇到各種形式的阻礙和反對力量，導致“工會不合法”這一怪現象，工會作為化解社會矛盾的有效方式，反而制造出了更多社會矛盾。

二、工會制度的法制化改革

目前，我國工會制度的法制化改革主要集中在以下四個方面。

（一）建立法律層面的規范化工會事項分類

我國工會所涉及的事務類型繁多，過去并未從法律層面將各類事務分類歸納，導致事務混亂無序，各地憑經驗和地方條例來處理。自《工會條例》改革后，工會事項將分為申訴、建議、檢舉三個主要類別分別納入不同的處理程序，工會的系統性和可靠性大幅增加。

（二）明確確立復查機制

工會制度的復查是一項重要機制，我國目前明確規定由地方設立復查復核委員會，專門負責工會事務的復查工作，并且對復查的條件、范疇、標準都作出了明確的規定。

（三）規范聽證會制度

工會制度有聽取收集職工意見建議的功能，因此，聽證會制度必不可少。過去我國并沒有常時設立工會聽證會制度，近年來，隨著工會制度的法制化改革，聽證會制度隨之被規范化，已經成為反映職工意見，解決政策糾紛的重要渠道。

（四）完善工會流程體系

對于工會事務，目前我國已經在逐漸的實踐中摸索出了成熟的流程體系，即事務辦理、事務復查、事務復核三級環節，確立了完善的工會終結認定體系，大大優化了工會事務的審核困難問題。

三、工會制度在改革中面臨的主要問題

雖然工會制度的法制化進程不斷發展，但在改革的過程中，仍存在不少問題亟待解決，筆者認為，目前我國工會制度的法制化改革進程中仍存在以下問題。

（一）工會制度的法律效力弱

工會制度從原則上講，應當和訴訟、行政復議等事務同級，在立法層面互相配合。但是，我國工會制度的法律層級比較弱，屬于國務院制定的行政法規，地方設立的地方性規章制度，而非國家層面的法律。這導致工會制度缺乏足夠的法律效力支持，不得不為其他事物讓步，而各地工會制度復雜混亂，互相撞車的情況也時有發生。

（二）工會事物的范疇不明確

目前，我國工會制度重點解決的工會事務是民事類糾紛，主要表現為公民利益因政策受到損害。如拆遷、失業、招投標等方面的政策問題，公民感覺自身的利益受到損害時，往往會尋求向政府工會來解決問題。這是目前我國工會的主要領域，但這一領域的事務繁多，該如何界定是否應由工會制度來解決始終是一個難題。舉例而言，針對拆遷補償問題，應當由工會制度來解決，還是由行政復議制度來解決，就存在一定爭議，這也導致很多工會事務被分流，而沒能得到有效解決。

（三）工會部門的負擔沉重

調查顯示，我國發達地區工會年均審理案件超過8000件，和行政訴訟案件數量相差不多，但工會部門普遍力量較弱，如此數量的工會事務給地方部門帶來了沉重的負擔。這也導致了大量社會矛盾積壓，無法妥善解決，而大量本屬于行政訴訟的事務未經訴訟程序進入工會渠道，也給工會部門帶來了審核層面的困難。

四、結語

工會制度法治化改革的目標是提高解決矛盾糾紛的制度能力，根本目的是維護職工的利益。有必要通過強化公共政策糾錯功能，從根本上減少工會矛盾糾紛的發生，使其真正成為行政復議和行政訴訟制度的補充機制。因此，未來工會法以及工會改革方案的制定過程中，需要警惕立法及改革方案與工會的實際制度功能脫節以及在可行性方面無法滿足社會的實際需求。

參考文獻

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