鄉(xiāng)村振興背景下農村人力資源開發(fā)的問題研究

摘要：鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富的全面實現(xiàn)，鄉(xiāng)村人才的振興是關鍵。呈現(xiàn)我國鄉(xiāng)村人力資源的現(xiàn)狀，分析鄉(xiāng)村人才資源的需求結構，提出吸引人才、內生人才開發(fā)的必要措施是本文的宗旨。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農村人力資源;需求與供給分析;體制機制

一、問題的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的重大戰(zhàn)略。在實施鄉(xiāng)村振興的“五大戰(zhàn)略”中，鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略顯得尤為重要和迫切，沒有各類鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)和壯大，就不可能統(tǒng)籌推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設的發(fā)展。

目前，我國農村有6億農業(yè)人口。但是隨著城鎮(zhèn)化快速推進，農村大量青壯年勞動力進城務工和安家落戶，導致農村人口老齡化、村莊“空心化”、“三留守”等問題日益嚴重。農業(yè)生產人員普遍存在農業(yè)生產方式落后、新型農業(yè)生產技術推廣難度大、農業(yè)經(jīng)營管理模式陳舊等突出問題。農業(yè)生產不能吸引、留住農業(yè)人才，更不能內生新型的職業(yè)農民的成長。

二、鄉(xiāng)村振興農村人力資源的需求與供給分析

（一）鄉(xiāng)村振興人力資源的需求分析

1.農村勞動力現(xiàn)狀分析

從勞動力規(guī)模來看，我國擁有6億農村人口，有著豐富的農業(yè)勞動力資源，但是從農村勞動力的結構來看，勞動者的知識水平、勞動技能和農業(yè)經(jīng)營管理水平來看，存在嚴重的匱乏與不足，遠不能適應現(xiàn)代農業(yè)的生產發(fā)展需要，極大地制約了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

在我國廣大的中西部農村，由于地理環(huán)境差異大而農業(yè)用地少、抵御自然災害能力弱，教育資源、衛(wèi)生醫(yī)療保障、網(wǎng)路信息等條件的不充分，農村勞動力從事農業(yè)生產的綜合能力提升遲緩，農業(yè)產品市場化程度不高，農民主要收入依賴進城務工獲得收入，從事農業(yè)生產的意愿不強。

2.現(xiàn)代“三農”人力資源的需求結構

實施鄉(xiāng)村振興，全面推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，這是我們現(xiàn)代“三農”發(fā)展的目標。

2.1 現(xiàn)代農業(yè)生產內生人才的需求。這類人才主要包括鄉(xiāng)村治理管理型人才（第一書記、村兩委）、新型職業(yè)農民（產業(yè)農民）和農業(yè)產業(yè)經(jīng)營管理人才（農資供應商、農產品的銷售商如電商）。2020年在完成全面脫貧攻堅任務后，各地需要繼續(xù)選派、留任第一書記制度，鞏固脫貧任務成果，防止由于各種原因導致返貧現(xiàn)象的發(fā)生，進一步加強對脫貧任務的考核，確實保障“三農”的獲得感、幸福感。積極培養(yǎng)村兩委班子的組織能力，打造強有力的、群眾擁護的基層領導班子。著力發(fā)展特色產業(yè)、規(guī)模產業(yè)、品牌產業(yè)，形成一批愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營、有思想、有動力、有能力的新型職業(yè)農民和農業(yè)產業(yè)經(jīng)營管理人才。

2.2 現(xiàn)代農業(yè)生產柔性引進人才需求。這類人才主要包括美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計人才、農業(yè)科技技術服務人才、“三農”數(shù)據(jù)服務人才。我國農村經(jīng)濟社會改革多年以來，農村規(guī)劃沒有引起各級政府的高度重視，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃差距大，農村道路交通、水電氣管網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施落后，建設成本和管理成本高。農業(yè)科技服務機構與農業(yè)生產嚴重脫節(jié)，一方面農業(yè)技術服務不到位，一方面存在農業(yè)技術需求得不到技術滿足。目前農業(yè)對自然條件的依賴程度依然較重，農業(yè)抵御自然災害的能力依然較差，改善農業(yè)生產靠天吃飯的問題必須走科技興農之路。“三農”大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應用是提高農產品產量和質量的必要手段，也是促進農業(yè)現(xiàn)代化的主要途徑。

2.3 現(xiàn)代農業(yè)生產的文化衛(wèi)生健康人才需求。這類人才主要包括農村基礎教育人才、農村衛(wèi)生醫(yī)療人才和鄉(xiāng)賢人才。教育與衛(wèi)生醫(yī)療資源向農村地區(qū)傾斜是廣大農民的急切期盼，農民子女不僅需要良好的基礎義務教育，更需要有獲得高等教育的機會和能力，老年有所康養(yǎng)是農村社會的保障基礎。鄉(xiāng)賢人才家風的傳送、推廣有利于塑造良好的農村風貌，能夠自覺抵制低俗、落后的社會風氣，培育新時達的社會風尚。

（二）鄉(xiāng)村振興人力資源的供給分析

如何培育一支愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的鄉(xiāng)村人才隊伍，需要社會各個方面協(xié)同工作，分層次、有計劃的開展工作。

1.鄉(xiāng)村人才主力軍的培育。地方政府黨委要積極發(fā)揮黨建引領作用，大力培養(yǎng)年輕有為的新型產業(yè)帶頭人、青年農民、退伍軍人、能工巧匠等成為合格的農民黨員，發(fā)揮他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的闖勁，提供給他們施展能力的平臺，宣傳他們干事業(yè)的事跡，幫助他們掃清開拓市場的障礙。

2.農業(yè)院校、職業(yè)院校及涉農專業(yè)的大學生、專家教授，農業(yè)科研院所的技術服務人員要積極走出校園，深入農村，對接農村產業(yè)發(fā)展的需要，把專業(yè)知識和技能、科研成果轉化成為科技力量，轉化成農業(yè)的第一生產力。

3.農業(yè)“大數(shù)據(jù)”服務平臺延伸拓展服務領域，為我國“三農”在自然災害防范、農業(yè)風險轉移、產業(yè)布局優(yōu)化等方面發(fā)揮強大的預測、分析、決策功能。

4.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)鄉(xiāng)賢，要充分利用自己的專長、資源，引資（智）進村，搭建產品營銷網(wǎng)絡，構建現(xiàn)代文明進步的鄉(xiāng)村文化愿景。

三、鄉(xiāng)村振興人力資源開發(fā)的體制機制建設

黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，中央農村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)村振興的人力資源開發(fā)必須建立完善的人才體制機制予以保障。

1.建立健全鄉(xiāng)村人才發(fā)展的長效機制。制定鄉(xiāng)村人才引進開發(fā)制度，營造愛才、惜才的氛圍，提供階段性學習提升的機會和平臺，多措并舉引智進村，打造梯級人才隊伍。

2.建立健全鄉(xiāng)村人才發(fā)展的保障體制。不斷改善鄉(xiāng)村人才工作環(huán)境，解決人才的后顧之憂，提供良好的人才發(fā)展資金支持，合理配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。

3.建立健全鄉(xiāng)村人才發(fā)展的激勵機制。制定完善人才公平競爭的制度，設置合理的考核條件和目標，規(guī)范人才考核制度，實施一定范圍的試錯機制，肯定實績、糾正偏差。

4.建立健全鄉(xiāng)村人才發(fā)展的職業(yè)職稱體制。制定鄉(xiāng)村干部、新型職業(yè)農民職業(yè)職稱制度，推行鄉(xiāng)村治理、產業(yè)發(fā)展規(guī)范化的發(fā)展進程。

參考文獻

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作者簡介：周黎明：湖北三峽職業(yè)技術學院 副教授。研究方向：應用經(jīng)濟學、證券投資分析、金融風險管理。