關于黨員教育培訓中突出政治訓練的研究

杜翠葉

[摘? 要]政治性是政黨的首要和基本的屬性，在黨的教育培訓中突出政治訓練，對于黨的發展和壯大具有重要價值和功能。進入新時代，在朝著“兩個一百年”奮進的征程中，新時代新使命賦予了政治訓練新的價值和要求。本文以新時代黨員教育培訓中突出政治訓練為主題，從突出政治訓練是新時代黨建的應有之義、政治訓練的內涵特質和實現路徑、突出政治訓練的經驗和現實困境、構建與政治訓練相適應的黨員教育培訓體系等方面，對黨員教育培訓中突出政治訓練進行探討，以期為新時代黨員隊伍教育管理提供一些借鑒和參考。

[關鍵詞]新時代;黨員管理;教育培訓;政治訓練

[中圖分類號]? D261.1? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）12-0046-06

政治訓練既是黨建的優良傳統，也是增強黨員隊伍建設的一個永恒課題。早在1929年召開的古田會議上，毛澤東就在《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》中明確提出了“加緊政治訓練”的重要論斷，并作為黨建的優良傳統在各個時期發揚光大。進入新時代，黨的十九大報告第一次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局，強調以黨的政治建設為統領，政治訓練的重要性更加凸顯。在黨內幾個重要文件中，“政治訓練”作為關鍵詞不斷被提及，《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》中明確提出干部教育培訓要“突出政治訓練、政治歷練，把提高政治覺悟、政治能力貫穿全過程”，2019年初頒布的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》更是以黨內法規的形式在第十條明確“突出政治教育和政治訓練，嚴格黨內政治生活鍛煉”。因此，站在新時代的角度來審視“政治訓練”的價值和功能，剖析現狀，理清路徑，對于確保黨員日常教育培訓中突出政治訓練取得實效具有重要意義。

一、價值闡釋：突出政治訓練是新時代黨建的應有之義

新時代之所以在黨員教育培訓中特別突出政治訓練，是與新時代黨所承擔的歷史使命、黨自身組織建設的內在迫切要求及黨員教育管理的內在現實要求緊密聯系在一起的。

突出政治訓練是新時代黨所承擔的偉大復興使命的必然要求。中國共產黨作為馬克思主義使命型政黨，“從誕生那一刻起，就以馬克思主義為指導，以對人類社會發展規律的認知與把握為前提，以追求與實現廣大人民群眾的利益、權利與自由全面發展為價值宗旨，以實現民族、國家的解放或發展為自覺使命，以推進世界大同、實現共產主義為最終使命，具有強烈的歷史主體意識與舍我其誰的責任擔當情懷的政黨”[1]。政黨的使命是宏大敘述，個體的努力是具體表述，如何確保個人的努力始終圍繞組織的使命，需要“政治訓練”這一轉換器。歷史發展中，嚴密的黨內政治訓練達到統一意志的作用，促使個人奮斗同黨的使命擔當緊密聯系在一起，凝聚共識、激發斗志，形成強大內驅動，驅動中國共產黨領導中華民族在救亡圖存中一路突圍，走過新民主主義革命、社會主義建設、改革開放，從站起來、富起來到強起來，一路披荊斬棘，取得了舉世矚目的成就。進入新時代后，黨的十九大明確提出要帶領中國人民實現中華民族偉大復興的中國夢，使命榮光、任務艱巨，困難與挑戰也就越多，這對于承擔重大使命的政黨來說，意味著必須更加凸顯政治訓練，將“偉大復興”轉化為個體的行動，通過政治訓練這一方式煥發凝聚力、激發戰斗力，練就承擔使命的能力與本領。

突出政治訓練是由新時代黨的組織建設的內在緊迫要求所決定的。中國共產黨發展至今，是執政黨，是百年黨，是大黨，每一個關鍵詞在體現優勢的同時也意味著挑戰，如何將執政的地位優勢、經驗優勢、規模優勢轉化為黨的發展優勢，這需要突出政治訓練，一次次審視中國共產黨的性質和宗旨，凝聚政治共識。作為執政黨，我們采取的是“共產黨領導下的多黨合作制”，新時代要處理執政與監督、初心與使命、歷史與現實等方面的關系，需要闡釋執政優勢，需要政治訓練以提高政治站位。作為百年黨，中國共產黨有著豐富的執政經驗，但從20世紀90年代末以來世界政黨格局變化來看，長期執政下不僅需要“刀刃向下”還需要“刀刃向內”，堅持自我革命，總結經驗，將黨和國家領導人基于對社會和時代發展規律方面的深刻把握而形成的先進思想理論，通過政治訓練的方式，轉化為新時代黨組織的共同自覺。作為有著9100多萬名黨員、460多萬個基層黨組織的超級大黨，中國共產黨有著豐富的階級基礎、群眾基礎和社會基礎，要處理好規模發展與質量發展的內在關系，要將組織優勢轉為治國理政的優勢，必須將政治訓練融入日常教育培訓，激發黨組織建設的內生動力，迎接和消解新時代黨面臨的“四大挑戰”“四大風險”。

突出政治訓練是新時代黨員干部教育管理的客觀現狀所決定的。習近平總書記指出，“改革開放前入黨和參加工作的干部已經或將要退出崗位，70后、80后以至90后的年輕干部成為干部隊伍的主體。這些干部受過高等教育，思維活躍，勇于創新，為干部隊伍注入了生機活力，同時他們相對缺乏系統的馬克思主義理論學習和嚴格的黨內政治生活鍛煉，有的缺乏基層和艱苦地方磨煉，有的缺乏關鍵崗位扎實歷練，有的做群眾工作本領不夠強，有的擔當作為的底氣還不足”[2]。因此，從黨員結構來看，黨的發展具有歷史傳承性，在歷史代際中，沐浴著改革開放春風成長的一代逐漸成為了黨員的主體，但這一代人對黨的歷史、苦難輝煌，缺乏親歷感，沒有實際體驗，政治訓練可以營造代入感，身臨其境，感同身受。從黨員所面臨的外在社會變化來看，從封閉的環境到交互的世界，多元的思潮，多元的文化，給了更多的選擇。在缺乏救亡圖存壓力和考驗的和平環境中，撥開迷霧找到真理，防止和平演變，政治訓練能強化方向感，強化擔當，堅定使命。從黨員黨性修養的規律來看，改革開放以來，經濟快速發展，具有顯性、直觀的感受。帶領黨員從感性到理性，將眼前的發展同遠大的共產主義理想，將作為基礎的經濟同作為上層建筑的政治有機結合起來，政治訓練具有儀式感，能提升境界，激發使命。

習近平總書記強調，“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰勝風險挑戰？除了正確的理論和路線方針政策外，必須靠嚴明的紀律”[3]。突出政治訓練，通過對黨員開展系統的訓練，把我們黨的政治主張、政治綱領，通過黨內政治訓練的方式，將組織制度優勢轉化為黨員的自覺行動，并上升為全黨集體的政治自覺，正當其時。

二、內涵蘊意：政治訓練的內涵特質和實現路徑

“政治訓練是黨的思想政治建設的重要組成部分，旨在通過系統的教育和訓練，把黨的政治主張、政治綱領轉化為干部的自覺行動。”[4]作為政治實踐中很重要的成果，要立體地把握政治訓練的內涵蘊意，需從歷史、理論和內在結構等多維度來綜合理解。

從歷史發展的脈絡來看，政治訓練源于軍隊戰斗所需，旨在對士兵進行訓練，激發斗志。早在北洋政府時期，地方軍閥就注意在新兵訓練中凸顯政治訓練元素。國民黨在軍隊建設中也重視意識形態的灌輸，對學生進行政治和軍事訓練也成為了當時學校教育的重要內容。作為無產階級政黨，中國共產黨是以工人和農民為階級基礎的，從建黨之初就注重政治理論的傳播。而話語體系與今日的政治訓練大致接近的，目前學者們考證是源于1929年古田會議，當時針對紅軍中存在的各種非無產階級思想，會議決議中以專門部分明確提出“士兵政治訓練問題”，且規定了具體的“訓練材料”，由此統一了思想基礎，確保了黨從思想上政治上掌握部隊，形成了思想建黨、政治建軍的建黨經驗。自此，政治訓練作為黨的優良傳統開始逐漸發揚光大。

從理論維度來看，政治訓練屬于黨的思想政治教育的重要組成部分。“思想政治教育是社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀念、道德規范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會所要求的思想品德的社會實踐活動。”[5]政治訓練包含政治教育內化和外化兩個過程：“訓”主要是理論灌輸、觀念輸入，為內化過程，馬克思主義政黨作為理論型政黨，沒有理論的堅定，就沒有政治的堅定，通過強化理論訓練奠定思想基礎;“練”是通過實訓、實踐、實戰，提高政治能力，增強政治本領，養成政治行為。有了“訓”的理論素養基礎，還需要“練”這一外化過程，才能實現行為的養成，才能縮小個體價值同組織使命間的差異，達到新水平上的統一。

從內在結構來看，“黨要管黨”，黨內政治訓練是一項系統工程。政治訓練的行動主體是各級黨組織，日常教育中突出政治訓練主要由各級黨組織承擔，同時，“市、縣黨委或者基層黨組織每年應當組織黨員集中輪訓，主要依托縣級黨校（行政學校）、基層黨校等進行”[6]。從行為方式選擇來看，《中國共產黨黨員教育管理工作條例》在“黨員日常教育管理主要方式”中有專門的論述，歸納起來主要是三大類型：一是黨內集中輪訓、黨內集中學習教育，含黨組織按照中央部署要求組織黨員參加黨內集中學習以及市、縣黨委或基層黨委每年應當組織的黨員集中輪訓。二是黨內日常教育，如“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、思想動態分析、談心談話活動等，黨員干部還涉及到民主生活會。三是政治實踐中錘煉，含樹立身邊榜樣、參與志愿服務、激勵關懷幫扶，如黨員志愿服務，設立黨員示范崗、黨員責任區，開展設崗定責、承諾踐諾、黨內幫扶活動等。無論何種渠道，政治訓練最終是落到黨員行動之中的，需要把握知行之間的關系，“從實踐中來，到實踐中去”，從實踐中提取有效模式，借助一定的體系系統輸入，最后輸出為行為。

政治訓練的內容有著鮮明的時代性、規范性和指向性。進入新時代，習近平總書記2018年在全國組織工作會議上強調，“要突出政治訓練，重點是學習黨的理論特別是新時代中國特色社會主義思想，學習黨的革命歷史和優良傳統。這個事情不要怕花時間、花精力。政治訓練不可能畢其功于一役，不是搞幾次培訓就萬事大吉了，而要持續用力、久久為功”[7]。2019年頒布的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》明確提出，黨員教育要“突出政治教育和政治訓練，嚴格黨內政治生活鍛煉，教育黨員旗幟鮮明講政治，提高政治覺悟和政治能力，嚴守政治紀律和政治規矩，永葆共產黨人政治本色，做到‘四個服從，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致”[8]。從這些論述中可以看出，新時代語境下的政治訓練的內容具有極強的指向性：“訓”的內容就是圍繞一條主線，“重點是學習黨的理論特別是新時代中國特色社會主義思想，學習黨的革命歷史和優良傳統”[9]，并注重用馬克思主義立場、觀點、方法，指導解決改造客觀世界和主觀世界的實際問題。關于“練”，新時代既延續傳統經驗，注意堅持政治訓練與思想政治建設、理論灌輸有機相結合，營造良好政治氛圍，強化政治訓練的設計和導向作用，也充分關注到新媒體技術手段對于政治傳播的影響，注重采取多樣化訓練形式，不斷增強政治訓練的針對性、實效性。

三、現狀分析：突出政治訓練的經驗和困境

新時代要在黨員教育培訓中突出政治訓練，需理清黨內集中性培訓、黨內政治生活、政治實踐三大黨員日常教育管理路徑中突出政治訓練的現狀，總結經驗、直面不足、深剖原因。

（一）黨員干部集中培訓中突出政治訓練的現狀分析。黨員干部集中培訓，包含主題教育和黨校培訓，因主題教育由中央統一部署，整個實施過程嚴格按照規定內容開展，本文僅以黨校為例作分析。習近平總書記高度重視黨校工作，在全國黨校工作會議上提出黨校事業在黨的事業中占有非常重要的地位，必須以黨校作為培訓黨員干部的主要陣地。可以說黨校政治訓練的質量直接影響到黨員隊伍尤其是黨員干部隊伍的整體素質和能力。黨的十八大以來，“各級黨校爭先恐后學習習近平總書記在全國黨校工作會議上的講話精神，并用講話精神指導工作實踐，不斷創新干部教育培訓的方法和手段”[10]，取得了不錯的成績。同時，黨校因有嚴格的體系設計，在訓練上能始終把握主線，將習近平新時代中國特色社會主義思想作為主體內容，能在相對完整的時間段內進行相對封閉的培訓，有利于創造有利環境全方位開展政治訓練。

肯定成效之余，也還要看到需完善和改進之處，具體體現在：一是整體設計理念上，離新時代突出強調黨和國家的組織需求還有一定的距離，在課程設置中未能充分考慮政治訓練的元素和要求，對理想信念內容設置還比較籠統，存在共性理論灌輸多的現象，結合實際需要指導性方法論上的內容少，存在“兩張皮”的現象。二是訓練精準度上，還未能充分遵循干部成長和培訓的規律，在分層分類、精準到位上存在不足。三是從訓練方式來看，仍以課堂式理論講述為主，“訓”有余，“練”不足，“練”的比重較低、手段也較單一，“教、學、做”銜接欠佳。四是內容體系還尚未形成契合新時代黨員干部教育培訓體系建設要求的理論教育大綱和黨性教育大綱。五是效果評估不力，針對政治訓練的評估辦法和評價體系還沒有健全完善，培訓后對學員的有效后續跟蹤還不夠。

（二）黨內政治生活中突出政治訓練的現狀分析。嚴格的黨內政治生活鍛煉，是黨的組織教育、管理、監督、服務黨員和黨員進行黨內政治生活鍛煉的主要平臺。黨員日常教育培訓中要突出政治訓練，不能忽視黨內政治生活這一重要陣地。從2019年政治巡視公布的反饋意見來看，黨內政治生活失之于寬、失之于松還客觀存在，具體表現在：一是簡單化，黨內政治生活在凸顯政治性上政治引領還不夠，組織開展隨意性大，政治訓練的內容簡單通過讀文件、寫體會等方式體現，沒有深入系統學懂弄通。二是表面化，尤其是在運用談心談話、批評與自我批評、檢視反思等思想武器時，思想認識不到位，未能切實從政治的高度查找問題，問題流于工作，存在以工作問題代思想問題、只摘花不挑刺、辣味不夠等情況。三是形式化，敷衍應付走過場的現象存在，基層黨組織負責人的主體責任落實還不夠到位，一定程度上存在對于黨內政治生活的重要性、嚴肅性認識偏差，開會走過場、基層調研“走秀”，服務群眾意識不強等問題，體現出黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性方面存在薄弱點。效果評估上，同樣存在評估辦法和體系缺位或不完善、評估應用較宏觀、評估結果應用不夠充分的現象。

（三）在政治實踐中突出政治訓練的現狀分析。實踐實干是提升政治能力、錘煉政治擔當最好的課堂，政治建設都不應該是口號式的，而一定是與具體的生產、工作聯系在一起的。由此可見，政治訓練一定是放在客觀、真實、復雜的現實中去養成的，在實踐中檢驗政治能力和政治擔當、檢驗黨員的先鋒模范作用。在實踐中，政治訓練能通過群眾喜聞樂見的志愿服務或者直觀可感的崗位承諾等方式開展，具有較強的現場感，黨員也容易在參與中對理想信念有更深刻的體會，有利于錘煉黨性，激發先鋒模范作用。從黨員自身而言，參加政治實踐能體現黨員為人民服務的宗旨，發揮先鋒模范作用，讓黨的宗旨有了更為具象的表達，自身的價值能得到體現，從而積極投身政治工作和社會治理。而從政治實效來說，政治實踐也獲得社會各界的贊賞，譬如今年抗擊新冠肺炎疫情的組織動員，群眾能從實實在在的或專業或貼心的服務中體會到足夠的獲得感，也能從黨旗黨徽黨員事跡等元素感受到所承載的黨組織的關懷和黨組織的力量。

但在日常政治實踐中，政治訓練一定程度上呈現出重“訓練”輕“政治”，或者說“政治”簡單化的情況，具體表現為：一是存在形式主義，存在“貫徹黨中央決策部署表面化、概念化的問題”[11]、為活動而活動的情況，拉大隊伍搞儀式，蜻蜓點水做服務，存在轟轟烈烈走過場的現象。二是供需對接不精準，政治實踐中存在不從實際出發去開展實踐項目，考慮自身有余、考慮需求方不夠的問題，甚至存在不尊重黨員實際情況、用布置任務的方式組織黨員開展活動的情況，效果大打折扣或者適得其反。三是由于缺乏長效機制，不少對黨員開展的政治訓練都是采取活動式、項目化的方式，推進中缺乏相關的體制機制跟進，不能充分保證政治訓練的效果。

四、行動邏輯：構建與政治訓練相適應的黨員教育培訓體系

黨員日常教育培訓突出政治訓練，是與培養造就忠誠、干凈、擔當的干部隊伍的內在要求相適應的。理性審視當前黨員日常教育培訓現狀，需要契合新時代新要求，有針對性構建與新時代政治訓練相適應的黨員教育培訓體系。

（一）體制機制設計。結構決定功能，訓什么、怎么訓，練什么、怎么練，要有統一的頂層設計。對黨校來說，要通過教學大綱的方式體現出來，形成立體的理論體系;對全部黨員教育管理活動和政治實踐訓練而言，則需要進一步細化訓練的階段性內容、考核標準，對訓練任務進行合理安排，明確政治訓練諸內容在整個訓練體系中的相應地位、主次關系，避免籠統模糊，在明確目標任務的前提下以可視化、清單式的設計為黨員日常教育培訓提供一個可遵循的模板，然后通過黨內教育培訓、集中教育培訓和政治實踐三大途徑，形成閉合回路，促進政治訓練的科學化、體系化。

（二）師資隊伍建設。政治訓練是一項兼具專業性、思想性和教育性的工作，在具體實施過程中，必須針對不同類型對象制定分類規范，按照政治訓練的具體要求，對政治訓練的目標、組織、管理、保障、方法、考評等進行全方位設計。目前黨校培訓主要是以理論課教師為主，黨內政治生活主要以黨組織干部為主，政治實踐的組織則主要以黨務干部為主，但在實際過程中，針對干部成長規律和思想規律，把握政治訓練要點方面，力量分配還比較薄弱。突出政治訓練，要考慮訓練一支專業化、職業化的政治工作隊伍，輔以理論研究者和理論宣講隊伍，共同將政治訓練作為專門的任務，確保政治訓練落到實處。

（三）建立實訓模式。政治訓練是一個行為訓練的過程，要將理論學習同黨員的思想和工作實際緊密聯系起來，要把教育培訓同實踐磨練結合起來，突出實踐實干，錘煉政治擔當，就要堅持“教、學、做”合一，將情景式、體驗式、模擬式教育與理論學習有機結合起來，以內化于心、外化于“練”的情景給予實訓實練實戰。在黨員日常教育培訓中突出政治訓練還可以借鑒實訓的經驗，細化流程，采用科學手段，做到“內容要規范、反復，有分解、有合成，還要有測評、驗收，使之顯示出‘練與非‘練二者的明顯不同”[12]，促進政治本領的提升。

（四）建立評估體系。突出政治訓練，其成效評估體現在政治能力和政治素質的提升，考核的是政治品格。黨員日常教育培訓中突出政治訓練，效果如何，需要全方位考量黨員的政治品格，應有一個形成性過程的評估體系。要注重平時在模擬中觀察考核黨員，通過讓黨員參與行動學習，通過模擬中對任務、問題的解決，對黨員的政治品格進行盡可能客觀科學的評價。

（五）建立保障體系。政治訓練要凸顯實效，需要建構與之相適應的政治訓練保障體系，實現組織范圍體系內供需雙方精準對接。一是教育培訓對象的精準培育，通過受訓人員的管理系統，對培訓人員進行分析測評，為分層分類開展訓練提供參考和依據。二是資源共享體系，將所有政治訓練資源集中在平臺上，實現共享，讓各級各類政治訓練資源在黨內實現共享。三是長效化管理機制，重點要求完善需求調研制度，健全組織調訓制度、教學組織管理制度、工作督查等規章制度，進一步滿足不同類別、不同層次、不同崗位黨員的培訓需求;進一步整合培訓資源，切實提高黨員教育培訓工作的科學性，確保政治訓練真正取得實效。

參考文獻

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本文系上海市教衛工作黨委黨建課題“黨員干部日常教育培訓中突出政治訓練研究”（編號2019ZD17）

作者系上海開放大學黨委組織部、統戰部副部長，法學博士，助理研究員

責任編輯：晏蔚青