區域軟實力研究：理論發展、評價體系與提升策略

摘要：“軟實力”由一個概念成長為一個理論體系和分析框架，在實踐層面也有了豐富多樣的嘗試。對于中國而言，軟實力研究也歷經了一個本土化的過程。本研究還梳理了當前我國區域軟實力評價體系的基本情況，并針對如何完善評價體系提出了建議。最后針對如何提升區域軟實力問題，筆者提供了幾項方向性建議。

關鍵詞：區域軟實力；理論發展；評價體系

引言

“軟實力”作為一個源自于政治外交領域的概念和理論框架，在學術研究和社會實踐層面都產生了深遠的影響。研究者不斷豐富完善“軟實力”概念體系，產生了諸如“國家軟實力”、“城市軟實力”、“區域軟實力”等。？本文針對“區域軟實力”這一概念體系的發展和應用進行梳理，對不同的區域軟實力評價體系的科學性進行評述，最后針對目前區域軟實力提升策略提出方向性建議。

一、理論發展：從軟實力到區域軟實力

“軟實力”是美國學者約瑟夫·奈提出的一個概念，后來在全世界范圍內得到傳播和認可。“軟實力”是一種區別于傳統意義權力內涵的權力：它強調的是一種通過吸引而非強制或者利誘的方式改變他方的行為，從而使己方得償所愿的能力。經過不斷傳播和發展，軟實力理論很快走出美國得到世界范圍內的認可，軟實力成為公認的衡量某一國家和地區影響力的重要指標之一。

一般認為軟實力理論源于彼得·巴克拉克和莫頓·巴拉茲的“力量的第二面”理論、摩根索的權力政治理論、保羅·肯尼迪的大國興衰論和尼克松的不戰而勝論等。？“軟實力”由約瑟夫·奈于1990年在其《注定領導世界：美國權力性質的變遷》一書中首次提出，與“硬實力”（“命令式的實力運用”，主要體現為經濟和軍事實力）相對應，“軟實力”主要表現為“同化式實力”，“通過吸引而不是強迫，使他人按自己的意愿行事的能力”。約瑟夫·奈在使用軟實力概念時表現出一定的游移和模糊性，他曾將軟實力分別等同于“影響力”、“吸引力”、“同化力”等概念，后來他又將“硬實力”和“軟實力”合稱為“巧實力”。在軟實力的主體上，約瑟夫·奈在后來的論著中也將其從單一的國家層面拓展到了國家、組織、個人等多個層面。雖然約瑟夫·奈本人認為軟實力來源于文化、政治價值觀及外交政策三種資源，但有研究者根據約瑟夫·奈對軟實力概念的使用情況將軟實力構成要素總結為？“文化吸引力”、“思想/意識感召力”、“政策影響力”、“框架（機構體制）約束力”和“跨國公司控制力”五個方面。

軟實力理論以其新穎而簡潔的特點在世界范圍內得到廣泛傳播和應用，上至國家領導人下至草根人士都在談論“軟實力”。中國對軟實力理論的引進、完善和使用大致分為三個階段。一是軟實力理論的移植階段，如王滬寧于1993年發表的《作為國家實力的文化：軟權力》，同時還出現了一些軟實力理論相關的翻譯成果。二是軟實力理論的間接嫁接階段，即直接用軟實力理論解釋中國現實。三是軟實力理論的隱性影響階段，即用軟實力的思維來分析中國現實。

隨著軟實力理論的發展，區域軟實力相關研究逐漸產生。就我國而言，比較有代表性的成果有馬慶國等人出版的《區域軟實力的理論與實踐》、徐京波等人出版的《區域軟實力研究與建構》，北京大學專門成立中國軟實力課題組對區域軟實力問題進行實證研究。具體來講，區域軟實力研究大致分為以下四個類別：一是探討區域軟實力基礎的理論框架以及衡量區域軟實力的指標體系的建構方法，比較有代表性的研究者有朱孔來等、馬宗國等、唐麗艷等、周曉宏等、徐京波；二是以思辨的方式來分析區域軟實力對于區域經濟發展的影響，例如吳光蕓等、李正治等、許杰華；三是以實證的方式來研究某個區域軟實力的具體情況，例如陶瑩、張敏、辛永容；四是具體探討某種社會子系統與區域軟實力之間的關系，例如宗俊琳總結了大眾傳媒在安徽省區域軟實力構建中的三種表達方式，王玉珠認為新媒體可以拉近溝通距離、增強社會凝聚力等。

二、區域軟實力評價體系

軟實力評價體系的建立屬于一個相對復雜的研究，有一部分研究者對此課題進行了有益的探索。陳依元等提出了設計文化軟實力指標體系的五條原則，制定了衡量文化軟實力的十個二級指標與二十四個三級指標。楊新洪認為文化軟實力由價值指標、實物指標和相對指標構成。孫亮認為軟實力體系由發展模式軟實力、核心價值觀軟實力、國家形象文化軟實力、文化生態軟實力、外交軟實力和傳播軟實力等六大方面構成。？“中國現代化戰略研究課題組”、羅能生等將國家文化軟實力評估指標體系分為目標層、準則層、指標層三個層次，文化生產力、文化傳播力、文化影響力、文化保障力、文化創新力、文化核心力六個維度和三十一個二級評估指標。朱孔來等建立了由24個指標組成的區域軟實力評價指標體系，運用層次分析法（AHP）以及多指標綜合評價方法對山東省17市2010年的軟實力進行了實際測度和比較分析。辛永容構建了包括三級指標的區域軟實力評價指標體系，并利用網絡層次分析法對江蘇省的軟實力進行評價。林士婷以中國三大經濟區域軟實力量化分析為切入點，構建了由6個一級指標和24個二級指標構建城市軟實力結構方程測量模型型。“河南省社會科學院課題組”系列研究中的部分成果，例如《河南省區域文化競爭力分析與評價》一文不僅構建了河南省內各地區（市）軟實力的評價體系，還以扎實的數據分析為河南省各地市進行排名，屬于非常扎實的實證研究。

經過梳理和總結近些年的研究成果，關于該研究領域我們可以得出以下結論：一是軟實力理論經過近四十年的發展已經非常豐富成熟，是一個富于生命力的理論；二是軟實力理論在中國得到了完善和發展，并在一定程度上實現了本土化；三是包括國家軟實力和區域軟實力在內的軟實力評價指標體系還沒有形成共識，還處在不斷完善的發展階段；四是區域軟實力的相關研究還比較落后，較多地停留在思辨階段，能夠以科學的評價體系和扎實的數據來評判區域軟實力的研究成果非常稀缺，而且既有的區域軟實力指標體系的內涵明顯不夠完善，過分依賴于狹義文化體系而忽視了其他指標。另外，中國知網文獻分析顯示，截至2017年初我國總共有137篇區域軟實力研究成果，其中64%屬于基礎研究，有26%屬于行業指導性研究，其余10%屬于其他研究主題附帶論及區域軟實力。因此整體而言，我國區域軟實力的研究則處于相對初級的階段。在吸取既有研究成果優勢的基礎上，建立更合理的區域軟實力評價體系顯得非常迫切。

從前文所提供的已有的評價體系來看，雖然不同的研究者按照不同的方法構建了各種各樣的評價體系，但是基本上都包含了區域政府公共服務能力、媒體資源、本地文化資源、生態保護水平、教育資源和水平、人才培養和保護等幾個大的方面。那么在筆者看來，這些指標已經基本滿足了科學評判區域軟實力的需求，但是從長遠的發展來看，筆者認為可能需要從以下幾個方面考慮。第一是軟實力與硬實力的相輔相成的關系來考慮區域軟實力評價體系。雖然軟實力是相對于硬實力來講的，但是如果沒有一定的經濟實力支撐，軟實力很難發揮出應有的功效。所以，我們也能看到不少文化資源豐富的城市和地區并沒有展現出應有的影響力。第二是要加大創新能力在評價體系的比重。毫無疑問，當今世界競爭最后都集中在科技創新及其轉化上面，區域發展特別依賴于本地區創新能力是否具有可持續性。第三是從互聯網傳播的角度考慮區域軟實力評價體系問題。區域軟實力在本質上是一種軟性的影響力，其作用必須通過形象和品牌的傳播才能達到影響效果。在互聯網環境中，尤其要注重非政府力量的社交媒體力量的打造。我們經常會看到社交媒體一些自媒體賬號動輒百萬乃至千萬級別的瀏覽量，因此也造就了一些所謂的“網紅打卡”城市。例如成都、西安等城市在抖音都社交媒體上的傳播毫無疑問強化了該城市的區域軟實力。

三、區域軟實力建設提升策略

在競爭日益激烈的今天，如何提升區域軟實力是每個省市面臨的重大議題。從概念一般意義上講，區域軟實力的核心落在了“區域”一詞上，在區域上下功夫才是正解。在這里筆者僅就一般方法論上對如何提升區域軟實力提供一些方向性的建議。

第一，科學評估區域優勢和劣勢。俗話說人貴有自知之明，對于一個地區的軟實力建設而言亦是如此。提升區域軟實力的前提是先清楚自身所擁有的資源優勢和劣勢，這就需要有專門的調研團隊對本地區進行一個徹徹底底的盤點和調研。充分挖掘自身各方面的資源，尤其是具有地方特色的資源。對于區域自身的優勢和劣勢一定要以一種實事求是的態度進行評價和報告，尤其是不要回避自身存在的問題，惟其如此才能在下一步工作當中做出合理的決策，產生實實在在的效果。對于地區優勢資源，往往會有一些決策者認為自身擁有這項優勢資源而沒有做實際調研，實際上可能這項所謂優勢資源早已被其他地區所超越。科學評估區域既有情況是一項基礎工作，說清容易，關鍵要做實。

第二，把握好政策機會實現借勢發展。客觀來講，我國地區發展一方面受制于歷史、區位等因素，有客觀存在的一些原因。另一方面從機制上，國家政策導向和傾斜對于行業和地區發展都有非常重要的影響作用。從政治學中中央和地方關系視角來看，中央對地方的指導和管控機制比較強，屬于強中央弱地方的情況。在這種背景下，要想實現區域軟實力的提升，就應該充分調動地方政府的政策敏感性，抓住國家政策機會進行公共服務建設。具體來講，可以借助舉辦全國性活動包括體育運動會、博覽會等時機進行多項公共服務設施的建設，同時對于本區域的軟實力也是一次檢驗和提升。

第三，處理好官方力量和官方力量之間的關系。區域軟實力建設看上去是政府主導的一項工作，但實際上這需要民間力量的廣泛參與。具體可以從兩個層面上理解。一方面是調動民間力量對本區域各種資源進行開發，政府層面可以進行政策性支持，以合作共贏的方式實現軟實力建設的目的。另一方面是全民參與，這主要體現在口碑傳播方面。前文已有探討，當前是社交媒體主宰著傳播大局，而軟實力在很大程度體現為軟性的認同力和影響力。所以如何借助全民參與的社交媒體打造區域品牌，是一項新的課題。廣泛發動群眾，借助民間力量，在軟實力打造上可以實現事半功倍的效果。■

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基金項目：本研究為河南省高等學校重點科研項目計劃“河南省區域軟實力評價體系研究”階段性成果（項目編號：18A630004）。

作者簡介：陳海峰（1980-），男，講師，博士，主要從事政治傳播、新媒體研究。