中國信息通信技術服務貿易發展及創新思路

王曉紅 費嬌艷

[摘要] 隨著全球數字經濟蓬勃發展，信息通信技術（ICT）服務貿易已經成為服務貿易發展的主導力量，也是推動貿易數字化發展的重要支撐。近年來，我國ICT服務貿易實現跨越式發展，形成了較強的國際競爭力，成為我國知識密集型服務貿易最大的順差來源。“十四五”時期，我國面臨的全球科技競爭和挑戰較為嚴峻，尤其是受中美貿易摩擦、技術脫鉤等因素的影響，ICT服務貿易和產業發展將遭遇更多困難。要利用我國具有世界超大規模消費市場的優勢，圍繞全球產業鏈、供應鏈、價值鏈布局創新鏈，構建合作共贏的開放創新體系;發揮新型舉國體制優勢完善技術攻關體制，提高核心關鍵技術自主研發能力;以推動國際服務外包為重點促進ICT服務出口，加速ICT企業技術積累;促進信息技術引進方式更加多元化;進一步拓展信息技術引進市場來源;完善信息技術人才培養和引進機制，加速推進我國ICT服務貿易更快發展，在構建“雙循環”新格局中發揮重要作用。

[關鍵詞] ICT ? 服務貿易 ? 信息技術服務外包 ?貿易摩擦

[中圖分類號] F752.68 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2020）06-0021-10

[基金項目] 中國科學技術協會課題：全球技術貿易的現狀、發展前景及中國機遇。（課題組長：江小涓）

[作者簡介] 王曉紅，中國國際經濟交流中心信息部副部長、教授、博士生導師，研究方向：國際貿易投資、服務經濟;費嬌艷，商務部服務貿易和商貿服務業司副處長、博士，研究方向：服務貿易及統計。

當前，全球進入數字技術驅動和引領的技術創新時代，信息通信技術（ICT）已經成為一個國家經濟社會發展的重要基礎和產業、貿易競爭力的重要標志，也是各國搶占新一輪科技革命和產業革命制高點最為激烈的關鍵性領域，在各國都具有極其重要的戰略地位。ICT服務貿易是產業技術積累的重要來源和提升自主創新能力的重要基礎。改革開放以來，我國ICT產業通過開展技術引進、積極利用外資、國際信息技術外包、對外直接投資等多種服務貿易方式，有效組合全球信息技術創新資源，ICT服務貿易實現了從無到有、從小到大、從弱到強的跨越式發展，已經形成較強的國際競爭力，成為我國知識密集型服務貿易最大的順差來源。隨著全球數字經濟蓬勃發展，ICT服務貿易已經成為全球服務貿易發展的主導力量，也是推動貿易數字化發展的重要支撐。“十四五”時期，我國面臨的全球科技競爭和挑戰將更加嚴峻，尤其是受中美貿易摩擦、技術脫鉤等因素的影響，ICT服務貿易和產業發展將遭遇更多困難。但是，我國具有世界超大規模消費市場優勢，ICT產業已經具備雄厚的基礎和技術先進性優勢。尤其是疫情之后，我國實施新基建計劃，加快新一代數字技術基礎設施布局，將有利于把握新一輪信息技術革命的戰略機遇，促進我國ICT服務貿易發展再上一個新臺階，在構建國內國際雙循環新格局中發揮重大作用。

一、我國信息通信技術服務貿易的主要特點

現階段我國ICT服務貿易主要呈現以下特點。

1. ICT服務貿易高速增長，已成為全球第二大出口國

2005—2019年我國ICT服務貿易年均增速達22.81%，2019年ICT服務進出口額807.6億美元，占服務貿易總額比重為10.3%。從出口層面看，2005—2019年我國ICT服務出口保持年均25.2%的高速增長。2019年ICT服務出口額538.6億美元，是2005年（23.3億美元）的23.1倍，同比增長14.5%，占我國服務出口額的比重由2005年的3.0%上升到19%。2005年我國ICT服務出口占全球的比重僅為1.3%，低于印度（9.5%）、美國（6.5%）和德國（6.3%），2018年占全球出口總額的比重達8.3%，僅次于印度（10.2%），成為全球ICT服務第二大出口國。從進口層面看，2005—2019年我國ICT服務進口增幅明顯小于出口，年均增速19.5%。2019年ICT服務進口額達269.0億美元，同比增長13.2%，是2005年（22.2億美元）的12.1倍，占服務進口總額比重的5.4%。我國ICT服務貿易一直保持順差，也是知識密集型服務貿易的最大順差項，2019年順差達269.6億美元，是2005年（1.02億美元）的264.3倍，對于優化我國服務貿易結構和改善貿易平衡發揮了重要作用（表1）。2020年一季度，在受新冠疫情影響我國服務出口增速下降7.3%的情況下，ICT服務出口仍逆勢上揚，同比增長10.9%。

2. 新一代信息技術服務貿易異軍突起

我國ICT服務出口結構不斷改善，基本形成了軟件、集成電路、電商平臺、云服務、人工智能、區塊鏈等服務出口多元化格局，尤其是新一代信息技術服務貿易表現優異。2020年一季度，在遭遇新冠疫情我國離岸服務外包增速下降7.6%的情況下，ITO中的信息技術解決方案服務、云計算服務、電子商務平臺服務等數字服務離岸執行額，同比分別增長213.6%、16.2%和14.5%。2019年以云計算、人工智能、區塊鏈為代表的新一代信息技術開發應用出口執行金額達11.5億美元，同比增長154.53%（表2）。Synergy報告顯示，我國云提供商擁有亞太地區公共云市場40%的份額，其中阿里云2019年營收52億美元、增長63.8%、全球市場份額占比4.9%，在Canalys發布的2019年全球云市場排名中列第四位，僅次于亞馬遜云（346億美元，占比32.3%）、微軟云（181億美元，占比16.9%）、谷歌云（62億美元，占比5.8%）。據中國支付清算協會統計，2018年我國第三方跨境支付機構跨境互聯網交易額超過4900億元，同比增長55%，預計到2020年第三方跨境支付行業規模將突破萬億元。移動應用數據和分析平臺App Annie公布2019全球月活躍用戶數前十名的App中，支付寶成為非社交類App第一名。2019年支付寶的全球用戶超過10億，保持20%的增長，目前全球54個國家和地區可以使用支付寶消費。2019年微信支付覆蓋60個國家和地區，支持16種不同貨幣直接結算。Synergy Research數據顯示，截至2019年第三季度超大規模提供商（Hyperscale Providers）運營的大型數據中心504個，是2013年的3倍;美國仍占據主要云和互聯網數據中心站點的近40%，其次是中國、日本、英國、德國和澳大利亞，合計占32%。2019年上半年全球區塊鏈企業申請專利數量前十企業有7家來自中國，其中，阿里、中國平安分別以322件、274件專利排名第一、二位，前100名企業中我國占67%，美國占16%①。截至2019 年，我國衛星導航專利申請量累計7 萬件，居全球第一位。其中，北斗系統作為全球衛星導航系統四大核心供應商之一，2019 年相關產品和服務已輸出100 余個國家，其中“一帶一路”沿線30個國家和地區。基于北斗的土地確權、精準農業、數字施工、車輛船舶監管、智慧港口解決方案等，已經在東盟、南亞、東歐、西亞、非洲地區得到應用，目前，我國已建成并開通北斗三號全球衛星導航系統，向全球提供服務。

3. ICT企業國際競爭力大幅提升

我國已經涌現一批具有全球影響力的ICT服務企業。這些企業逐步由單純的硬件設備制造商，向軟硬件一體化的服務型制造商轉型，尤其是軟件企業不斷拓展融合應用，加強產業鏈協作，整合上下游和跨領域資源，不斷增強盈利能力和創新能力，對全行業的支撐和引領帶動作用日益突出。2020年1月，工信部發布的《2019年中國軟件業務收入前百家企業發展報告》顯示，2018年我國軟件百強企業共完成業務收入8212億元，增長6.5%，其中1/3以上的企業收入增長超20%。2019軟件百強企業R&D投入強度均超過10%，研發人員合計67萬人，占從業人員比重超過60%，計算機軟件著作權登記數量達13萬件，同比增長50%以上。軟件百強企業在工業互聯網、大數據、云計算、人工智能、開源軟件等新興領域加速成長。如華為、阿里、浪潮、用友等企業紛紛建設工業互聯網平臺。軟件業正加速與傳統產業融合，傳統企業的信息技術能力快速增長。如，此次排名前十的軟件企業是：華為、阿里、百度、騰訊、中通、海爾、京東、中興、浪潮、中軟，其中海爾列第6位，標志著該企業已經由傳統制造業向數字化、智能化、服務型制造升級。此外，深圳大疆、大族激光也躋身前30。隨著云計算、大數據、AI等技術逐步向制造業滲透，更多制造企業將擁有軟件開發能力并逐步成為企業營收的重要來源。從企業性質看，內資企業已經超過外資企業，民營企業成為ICT服務出口的主力軍。從2016—2019年我國軟件出口看，2019年內資企業軟件出口執行額225.57億美元，占比51.88%，較2016年提升3.9個百分點，其中民營企業占比達49.4%;外資企業軟件出口執行額169.58億美元，占比39%，較2016年下降1.6個百分點，軟件業由外資主導向內資主導的重大結構性變化，體現出通過長期承接離岸軟件和信息技術外包，本土企業的技術能力不斷提升，已經形成內生增長的產業發展格局（表3）。

4. ?傳統市場和新興市場共同拓展的新格局逐步形成

我國ICT服務貿易市場主要集中在美歐日發達經濟體和周邊區域，隨著“一帶一路”建設務實推進，沿線國家的新興出口市場正在快速拓展。從軟件出口市場看，2019年我國軟件出口前十位的國家和地區依次為：美國、歐盟（28國）、中國香港、日本、韓國、新加坡、中國臺灣、德國、英國和愛爾蘭，執行額合計占比達90.4%，尤其是在中美貿易摩擦的影響下，我國對美軟件出口執行金額仍列第一位，說明雙邊供應鏈的相互依賴性較強。2019年我國對“一帶一路”國家軟件出口額70.38億美元，占比16.2%。從離岸服務外包市場看，美國、歐盟傳統市場和“一帶一路”新興市場均保持較高增長。2019年，作為前三大發包市場，美國、歐盟、中國香港合計占發包總額的54.5%。我國企業承接美國和歐盟服務外包的執行額，分別為1325.8億元和1111.9億元，同比分別增長10.3%和17.6%，承接“一帶一路”沿線國家離岸服務外包執行額1249.5億元，同比增長12.4%（表 4）。

二、我國信息通信技術服務

貿易面臨的主要機遇與挑戰

“十四五”時期，我國ICT服務貿易發展存在諸多有利因素，但也面臨更嚴峻的外部環境挑戰和國內發展的制約因素。

（一）國際環境層面的機遇與挑戰

1. 機遇

第一，全球ICT服務貿易快速增長，發展格局和競爭格局正在悄然變化。據聯合國貿發會（UNCTAD）數據，2005—2018 年全球ICT服務出口總額從1750億美元增長到5682.5億美元，年均增速達9.5%，高于全球服務貿易年均出口增速3.3個百分點，占全球服務貿易比重從2005年的6.6%增加到2018年的9.7%。從發展格局來看，全球ICT服務出口主要集中在歐洲、亞洲和北美洲，2018年三大地區的ICT服務出口占比分別為58.73%、30.56%、7.50%，出口總額占世界的89.91%。其中，歐洲持續保持ICT服務出口第一，2018年出口額達3337.3億美元，占全球出口總額的58.73%，全球ICT服務出口額前30位國家和地區中歐洲占16席。亞太地區成為全球ICT服務貿易發展的主要驅動力。2011—2018年全球ICT服務出口年均增長率為6.4%，亞太、南美、歐洲、北美和非洲ICT服務出口年均增長率分別為9.82%、6.77%、5.70%、3.83%、1.48%。其中，我國年均增速高達19.02%，韓國、新加坡年均增速分別為16.67%、15.41%，東南亞地區的年均增速為10.22%。從這一變化可以看出，隨著新興經濟體和發展中國家ICT產業的不斷進步，尤其是以我國、印度為代表的發展中國家在全球ICT產業中日益崛起，持續縮小與發達國家的差距，我國在國際市場開拓、制定國際標準方面將獲得更多機遇。

第二，數字經濟繼續引領全球經濟增長、產業變革和創新加速，從而擴大ICT服務貿易發展空間。據麥肯錫預測，到2025年，數字技術形成的經濟效益，將是下一代基因組產業的5倍以上、先進材料的10倍以上、可再生能源15倍以上。據華為測算，目前數字經濟增速是全球GDP增速的2.5倍，預計到2025年全球數字經濟規模將達23萬億美元，比2017年的12.9萬億美元（占GDP比重17.1%）增長近一倍。

信息通信技術創新已成為推動產業變革的重要動力。信息技術推動制造業和服務業加速融合，帶動產品、企業和產業等多層面、多方位融合創新，顯著提升制造業效率、管理精細化水平和高端裝備產品附加值，形成以用戶為中心的新型生產體系，促進了生產端與消費端無縫銜接，加快企業研發設計、生產管理、協同營銷及眾包、個性化定制、在線運維、供應鏈集成服務等新模式發展。

國際數據公司認為，到2021年全球75%的商業企業將使用人工智能。與此同時，云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術向工業、服務業、農業領域大規模滲透，為創新活動提供巨大的空間，推動全球價值鏈革命進入知識創新全球化的新階段。全球新冠疫情將帶來數字經濟的新一輪爆發式增長，ICT在全球疫情防控中發揮重要支撐作用，尤其是電商平臺、遠程診療、遠程辦公、在線教育等新業態新模式的應用場景、規模效應急增，必將帶來后疫情時代的ICT服務貿易規模增長和模式創新。

2. 挑戰

第一，我國ICT服務貿易將面臨與發達國家和發展中國家雙重競爭的壓力。目前，發達國家在全球ICT服務貿易中仍占主導地位， ICT服務出口的70%左右集中在發達經濟體，發展中經濟體僅占30%左右。尤其是美國、歐盟為保持先發優勢，加速在全球構建行業技術標準和貿易規則，以確立其壟斷地位。同時為擴大本國就業、支持新技術發展，在ICT服務進出口方面實施了更加嚴格的限制措施。而印度在信息技術外包等方面已經具備規模、技術和人才等優勢，菲律賓、越南、南非、墨西哥等國憑借成本優勢，不斷吸引全球信息技術外包業務，從而對于我國市場形成明顯的競爭。

第二，各國針對ICT服務貿易的限制性措施增多。2008年11月以來，美國共實施了31項保護主義措施，影響了超過5萬億美元的貿易額，其中ICT領域成為“重災區”。2019年以來，保護主義在實施方式、政策數量和擴散程度等方面愈發顯著，尤其是美國單邊采取不斷加征關稅、非關稅壁壘、投資限制等措施，導致貿易投資摩擦頻發，嚴重擾亂了全球ICT產業供應鏈和價值鏈體系。美國于2019年5月發布了《確保信息通信技術與服務供應鏈安全》的總統行政令，旨在禁止交易和使用可能對美國家安全、外交政策和經濟構成威脅的外國信息通信技術和服務;2019年11月美國商務部公布了該行政令的實施條例草案，以審查涉及“外國對手”的信息通信技術與服務（ICTS）的交易，并建立了審查相關交易的流程。此外，印度等發展中國家為保護本國數字產業，也紛紛出臺限制數據跨境流動等保護主義措施。

第三，中美經貿摩擦具有的長期性和復雜性特征，將給我國ICT服務貿易帶來更嚴峻的挑戰。美國是我國信息技術引進和服務外包的主要伙伴國。中美關系出現的轉折性變化，美對我國除發起貿易摩擦外，還出現了技術封鎖和金融摩擦，特別是對我國信息通信等高科技企業的限制，ICT產業可能遇到前所未有的挑戰，尤其是“脫鉤論”進一步阻礙雙邊價值鏈的合作。美國對華為、中興的圍堵成為中美貿易摩擦的焦點。受貿易摩擦影響，2019年我國承接美國信息技術外包執行額僅增長2.9%，低于日本和歐盟水平。新近簽署的《中美經濟貿易協議》中，美方對于知識產權保護提出了更嚴格的限制措施。

第四，與新冠疫情全球大流行伴生的全球經濟、貿易和投資增速下滑，可能導致保護主義加劇。2020年全球新冠肺炎疫情將帶來國際分工格局和供應鏈的深度調整，也將使經濟全球化進程受阻。今年4月IMF發布《世界經濟展望報告》將2020年的全球經濟增長預期調為-3%。世貿組織發布《全球貿易數據與展望》報告，預計2020年全球商品貿易將下降13%～32%。聯合國貿發會發布報告，預計2020—2021年全球外國直接投資將下降30%～40%。IMF強調，此次疫情將使發達經濟體及新興市場和發展中經濟體同時陷入衰退，是上世紀30年代大蕭條以來首次出現的情況，預計2020年發達經濟體增速為-6.1%。發達經濟體增速大幅下滑，無疑增加了貿易摩擦局勢和政策不確定性，導致金融危機風險上升。

（二）國內發展的主要優勢與制約因素

1. 主要優勢

第一，ICT產業的綜合優勢，為服務貿易發展奠定了基礎。我國信息通信技術正處于系統創新和智能引領的重大變革期，大數據、云計算、人工智能、物聯網、5G等新技術持續突破，并與制造、能源、材料、生物、空間等技術交叉融合，新產品、新模式、新業態層出不窮。信息通信技術領域制造業服務化已成為重要發展趨勢，越來越多的信息通信設備制造企業將服務作為獲得市場競爭力的重要手段，從單純提供產品和設備向提供全生命周期管理及系統解決方案轉變。2018年全國專利密集型產業增加值10.7萬億元，占GDP比重達11.6%;其中，ICT制造業增加值2.2萬億元，ICT服務業增加值1.9萬億元。ICT產業高速增長將驅動服務貿易進入新一輪增長期。尤其是新冠疫情期間互聯網新業態新模式體現出較強的抗沖擊能力，2020年上半年我國信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值同比增長14.5%，實物商品網上零售額增長14.3%。

第二，網絡基礎設施居世界先進水平，為ICT服務貿易發展提供強大技術支持。我國互聯網、物聯網、無線寬帶、移動終端、超級計算等技術和設施水平已位居世界前列，5G等重要技術領域和互聯網商業模式世界領先。我國已建成全球規模最大的信息通信網絡，4G基站數量占全球50%以上，已經開通5G基站11.3萬個，互聯網經濟占GDP比重接近7%，超過世界平均水平。目前我國國際光纜已通達70多個國家和地區，基本建成面向新歐亞大陸橋、中亞、俄蒙、東南亞和南亞等全球重點國家的信息高速通道。

第三，自主創新能力顯著提升，為增強ICT服務貿易競爭力提供了動力。世界知識產權組織（WIPO）發布的2019年《全球創新指數報告》顯示，2019年我國創新水平排名第14位，連續第4年保持上升勢頭。2018年我國在芯片設計領域擁有13%的全球市場占有率，居世界第三。其中，華為海思營收增速達到34.2%，增長率居全球十大芯片設計公司之首。根據普華永道思略特發布的“2017全球創新企業1000強”榜單中，軟件與互聯網服務公司按照研發投入排名，前十強中國占3位。

第四，龐大的產業體系和消費市場，為ICT服務貿易提供了巨大國際化市場。我國具有世界最完備的制造業體系，服務業規模巨大，農業現代化潛力巨大，從而為世界各國先進信息技術提供了廣闊的應用空間。近年來，我國不斷推進信息技術與一二三產業加速融合，在推動產業數字化升級的同時，擴大信息技術的應用場景，物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的大規模應用正在顛覆傳統的制造模式，給服務型制造帶來嶄新的空間。尤其是5G與產業深度融合，將推動智能制造、遠程醫療、遠程教育、智慧城市、智慧物流、電子商務等新業態新模式升級，并在智能終端、可穿戴設備、智能家居等方面創造出大量新的供給。據中國信通院預測，到2025年我國5G網絡建設將帶動超過8萬億元的信息消費。

2. 主要制約因素

第一，核心關鍵技術自給率低，產業發展受制于人。盡管我國ICT產業已經具備了較強的自主研發能力，但外源性技術供給仍是主要來源，尤其在核心部件、尖端技術、基礎研究方面，如芯片、操作系統、底層操作系統等，仍與美歐發達國家存在較大差距。在半導體與集成電路領域我國90%依賴進口，2019年集成電路進口額達3055.5億美元。諸多核心集成電路，如服務器MPU、個人電腦MPU等領域尚無法實現芯片自給，主要是產業鏈各核心環節缺少長期的研發投入與技術積累，這種不利局面將影響國家安全和高技術產業升級。

第二，綜合成本上升、專業人才不足，承接國際服務外包競爭力減弱。我國人力、土地、融資、稅收等綜合成本上升，從而加速信息技術外包向成本更低的南亞、東南亞國家和地區轉移。據測算，目前我國一個軟件中高級工程師的成本是印度、越南、菲律賓的2倍左右，辦公房租成本是印度的2倍①。ICT產業面臨人才需求數量巨大與供給滯后、結構錯位的矛盾突出，尤其在云計算、大數據、物聯網、人工智能等新興領域人才缺口嚴重。2018年《中國ICT人才生態白皮書》顯示，2020年新一代信息技術人才缺口達760多萬人，其中大數據人才需求260萬人、云計算210萬人、物聯網200萬人、人工智能220萬人。高端專業化及應用型人才的短缺制約了行業研發和應用深化，影響了承接系統集成等高端業務的能力。隨著新一代信息技術發展，ICT的人才培養、供給和發展模式與傳統ICT時代已經發生了重大變化，高校、企業、職業培訓機構互動協同，形成可持續的人才供給生態是迫切任務。

第三，ICT產業生態不完善，服務體系尚不健全。首先，龍頭企業在構建產業生態圈、引領新技術變革等方面仍存在差距。由于骨干企業整合資源和帶動產業鏈能力不足，生態鏈企業缺乏深度合作，中小企業生存環境困難，尚未形成良性發展的產業生態，制約了整體產業競爭力提升。其次，融資環境較差。我國ICT產業尚未形成較完善的風險投資和融資體系，尤其是對于軟件和信息技術服務等輕資產企業的融資難問題長期沒有得到解決，制約了創新創業發展。再次，扶持政策力度不足。我國在支持ICT產業創新發展的資金、人才、研發、知識產權等服務體系方面，與美國、歐盟、日本等發達經濟體還存在較大差距。尤其是隨著新業態新模式的不斷涌現，如何優化稅收政策，發揮財政政策的引導作用，堅持審慎包容的市場監管原則，激發企業創新活力，已經成為面臨的重要問題。

第四，ICT服務貿易區域發展不平衡，中西部尚有很大提升空間。由于東部地區ICI產業發展早、開放度較高，遙遙領先于中西部，導致東部與中西部的ICT服務貿易發展差別較大。如，2019年我國軟件出口合同執行金額10萬億美元的8個省市中有7個來自東部，合同執行金額億元以下的有9個省份均來自中西部，2019年軟件百強企業有89家集中在東部等。此外，中西部信息技術人才缺乏成為長期制約ICT產業發展的瓶頸。

三、推進我國信息通信技術

服務貿易健康發展的創新思路

實施精準有效的服務貿易戰略是以低成本獲取全球先進信息技術，提升我國ICT創新能力的重要途徑。為此，要注重發揮原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的綜合作用，在加強自主研發的同時繼續發揮技術進出口的重要作用，尤其要針對核心關鍵技術、前沿技術、未來技術等加強全球開放創新合作。

（一）圍繞全球產業鏈、供應鏈、價值鏈布局創新鏈，構建合作共贏的開放創新體系

實踐證明，市場是企業創新的不竭動力，全球產業鏈、供應鏈和價值鏈“你中有我，我中有你”的相互依存關系是國際分工的必然結果，開放合作創新是全球ICT產業發展的必然選擇。我國正處于工業化、信息化、城鎮化加速時期，擁有龐大的產業體系和近14億人口的消費群體，為世界先進的信息技術提供了規模化應用的大市場，同時也為我國與美歐發達經濟體在信息技術領域的創新合作，構建互利共贏的價值鏈，降低“脫鉤”和“斷鏈”風險提供了基礎，因此，要繼續發揮“市場換技術”的優勢，提高開放合作創新水平。

一要繼續發揮跨國公司的技術溢出效應。打造更佳營商環境，吸引全球ICT跨國公司的研發中心、設計中心、數據中心等落戶，鼓勵更多大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等信息技術領域外商投資。鼓勵外資參與國家ICT重大科研項目攻關，建立技術研發成果共享機制，加強知識產權保護，為跨國公司技術轉移提供良好的制度環境。要加強與駐華代表團、商會及其他駐華機構的聯絡溝通，宣介我國投資環境、增信釋疑。

二要構建多層次、多元化的國際創新合作平臺。加強國家間和國際組織的ICT產業合作發展規劃對接，特別要加強與歐盟、美國、日本等發達經濟體在信息技術基礎研究和新一代信息技術開發應用等方面的合作，加強專利、規則、標準等領域合作，加強大學、研究機構、企業之間的科技合作和人員交流，建立雙邊和多邊合作機制框架，積極參與區域和國際組織的技術交流活動，增強國際話語權。發揮ICT行業協會、信息技術產業聯盟的平臺作用，在國際合作研發、行業規則和標準制定方面發揮領導力，為我國ICT企業開拓海外市場創造更好的準入條件和運營環境。

三要完善國內企業技術開放合作創新體系。支持龍頭企業承擔核心關鍵技術研發，加大財稅政策支持力度，引導企業增加研發投入，加強企業技術創新中心建設，重點培育一批創新實力強、技術優勢明顯、產業化程度高的ICT企業，鼓勵企業進行全球知識產權布局和使用先進技術進行海外投資。建設面向中小企業的技術創新服務體系。加強科技園區、孵化器、眾創空間的服務體系建設，依托高新技術企業孵化網絡，扶持中小企業技術創新活動，加大減免房租、政府獎補力度。探索技術與金融結合的新途徑，發揮政府引導資金、產業基金的引導性作用，帶動風險投資、私募股權投資等社會資本進入信息技術領域。完善政府采購政策，推動新的信息技術研發應用。

（二）發揮新型舉國體制優勢，完善技術攻關體制，提高核心關鍵技術自主研發能力

ICT領域的核心關鍵技術事關國家產業和經濟發展與安全的命脈，也是決定ICT服務貿易競爭力的關鍵。從技術引進規律看，當企業技術能力提升到一個較高水平時，通過購買方式實現技術升級的效應相對減弱，一是可獲得技術減少，二是由于技術競爭導致國外對新技術封鎖的可能性增強。更重要的是，核心關鍵技術是企業的核心競爭力，大多數是“買不來的”。為此，一要強化財政投入保障機制。實施ICT領域重大科技項目和工程計劃，搶占事關長遠和全局的戰略制高點。以國家重點實驗室建設為抓手，以重大技術攻關為主線，強化前沿性、基礎性數字技術創新能力，重點加大對芯片、系統軟件、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網、移動通信、量子通信、衛星定位、5G等核心關鍵技術的研發支持力度。高起點建設國際一流信息技術研發機構，加強省級以上技術研究中心建設，促進半導體和集成電路等核心技術的自主創新和應用推廣。二要夯實信息技術創新基礎。圍繞數據科學理論體系、大數據計算系統等重大基礎研究布局，促進產學研深度融合，加快構建自主可控的大數據產業鏈、價值鏈和生態系統。三要完善成果轉化支持政策。以政府為主導，建立ICT創新體系供需雙方對接機制和深度合作機制，搭建ICT企業、行業和用戶的平臺，為信息技術在各行業滲透提供應用場景，實現技術與產業的“無縫連接”。

（三）以推動國際服務外包為重點，促進ICT服務出口，加速ICT企業技術積累

承接國際軟件和信息技術外包，是提升我國ICT企業自主創新能力和擴大軟件出口的主要途徑之一，應進一步加大政策促進力度。一是促進信息技術離岸外包價值鏈升級。鼓勵軟件與信息技術企業加大研發投入，提高技術服務含量和附加值，承接整體解決方案等高端業務能力，加快軟件企業數字化轉型，推動云外包、眾包等跨境服務和交付模式創新，支持軟件企業通過合資、并購、設立海外分支機構等方式掌握國際前沿技術。二是不斷拓展國際服務外包市場空間。一方面要繼續穩固美歐日等發達經濟體的信息技術外包市場，嚴格對發包企業的知識產權保護，提升軟件質量認證的國際化標準能力建設，加強規則標準合作;另一方面要圍繞“一帶一路”建設積極拓展新興市場，以基礎設施互聯互通、裝備制造合作為牽引推動信息技術外包合作，帶動運營服務、技術標準等全方位參與國際競爭。統籌規劃全球海底光纜和跨境陸纜布局，通過建設“數字絲路”搭建與沿線國家和地區的信息技術合作平臺。推動接包與發包并舉，在技術出口的同時，輸出標準、品牌和服務。三是推動全國服務外包示范城市、國家軟件出口基地城市、國家數字服務出口示范基地等載體建設，針對ICT開放合作創新的機制、環境和模式，服務外包模式創新等方面先行先試并及時推廣復制先進經驗。四是充分挖掘中西部地區服務外包潛力。加強中西部網絡數字基礎設施建設，完善東部地區帶動中西部發展的機制，提高中西部ICT產業和貿易水平。五是完善ICT服務出口政策。加強財稅、融資及出口退稅、貼息等政策支持力度，落實研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策，加強網絡信息安全、基礎通信網絡等方面的投入。

（四）促進信息技術引進方式更加多元化

我國已經成為信息技術專利大國，尤其在5G、人工智能、量子通信等領域已經具有世界領先技術，一些企業已經擁有大量專利技術積累，為“技術換技術”提供了籌碼。為此，一要擴大專利交叉許可等技術進口方式的使用。專利交叉許可協議在發達國家企業之間廣泛運用，其實現的基本前提是企業之間的技術處于基本對等狀態，擁有彼此需要的重要專利技術。如騰訊與谷歌使用專利交叉許可協議，雙方基本可以無償使用對方專利。應引導更多掌握核心技術的企業使用這些方式獲得國外技術資源，同時通過簽署專利交叉許可協議獲得更多的話語權。二是實施專利網戰略換取核心技術。專利網戰略又稱外圍專利戰略，是指企業圍繞基本專利技術開發與之配套的外圍技術以獲取專利權的一種戰略，企業在不具備研發核心技術和創立基本專利的條件時通常采取專利網戰略，在對方的基本專利周圍創立新的配套專利技術形成包圍圈，迫使對方在實施基本專利時無法繞開外圍專利技術，從而達到實施專利交叉許可的目的，以獲取競爭對手的基本專利。三是繼續擴大合資、并購、參股、控股等開放合作創新方式獲得核心關鍵技術，尤其要發揮民營企業在國際并購中的優勢，以技術優勢帶動產業鏈整體“走出去”。

（五）進一步拓展信息技術引進市場來源

目前美國是我國的第一大技術貿易對象國，尤其在芯片、系統軟件等核心關鍵技術方面我國具有高度依賴性，要繼續深化雙邊產業鏈和供應鏈的相互依存關系，加強ICT領域的研發合作。但也必須看到，美國“脫鉤”論和技術封鎖的態勢正在蔓延，應進一步拓展技術來源渠道。一是加強與歐盟、英國等歐洲經濟體在ICT領域的創新合作，加強信息通信基礎設施互聯互通，建立國家高層對話機制，積極推動雙邊投資貿易協定，為加強與德國、法國、英國、意大利、芬蘭、愛爾蘭等國家的信息通信技術創新合作提供制度環境，加強ICT領域的產品、服務、標準、規則對接，深化5G領域的合作。二是加強與日本、韓國、印度、新加坡等亞洲區域的信息技術交流合作，在推動中日韓自貿區和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的框架下建立創新合作長效機制。三是加強與俄羅斯、以色列的技術合作。

（六）完善信息技術人才培養和引進機制

要健全多渠道、多層次的人才培養體系，發揮學歷教育、非學歷教育、短期培訓等多種渠道，探索信息技術專業人才培養的“產學研用”新模式，切實提升人才素質和專業能力。鼓勵根據市場需求優化高等院校、職業院校的學科設置，探索企業、高校、科研院所、協會等產學研協作的人才培養機制，加快培育信息技術的基礎研究和應用方面的緊缺人才，形成一批高層次、復合型、國際化、創新型與實用型相結合的多元化信息技術人才隊伍。不斷完善人才引進的配套政策，吸引海外留學人才、國外尖端人才，尤其是技術團隊到國內創業發展，政府應為他們提供一定的獎補資金、融資擔保、知識產權保護及安居樂業的環境。

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