高水平開放需要做什么

葉輔靖

黨的十九屆五中全會已經對我國在新發展格局下的對外開放做出了新的戰略部署，要求實行高水平對外開放。那么，實行高水平開放的關鍵制約是什么，如何破解這些制約？我們認為，需要著力解決以下問題。

一要進一步營造良好的外部環境。好的外部環境是對外開放順利進行的必要前提。我們已經不是國際環境的被動接受者，而是極為重要的塑造者。我們要通過推動構建新型國際關系和人類命運共同體，來不斷改善我們的外部環境。要繼續鞏固和發展與廣大新興市場國家及發展中國家的關系，高質量共建“一帶一路”。我們要繼續抓住與主要發達國家關系這個改善外部環境的“綱”，以綱帶目，綱舉目張。要抓住美國新舊政府政見風格的不同，妥用美內部分化調整契機，促使美國增強理性和建設性，樹立長遠眼光，推動兩國關系重回正常軌道。盡管對中美關系中的一些本質性、結構性的東西不能抱有幻想，但也不能輕易放棄哪怕是因對方側重點的變化而帶來的機會。我們還應擴大共識增強紐帶縮小分歧，推動與歐日等發達經濟體關系的健康發展。

二要進一步積極順應國際經貿規則變革的大趨勢。現階段我們還應繼續對標高水平的國際經貿規則，在對接中增強適應性和影響力，提升創設引領能力。第一，高水平的國際經貿規則以其先進性、科學性、合理性，適應生產力發展的新要求，有利于各種要素在全球范圍內高效有序流動和配置，從而有利于生產力的發展、競爭力的提升，有利于全球化的健康發展，有利于占據道義制高點。第二，許多高水平經貿規則經歷了長期的實踐過程，已被國際社會廣泛接受和認可，成為國際通行規則，我們要繼續融入全球經濟國際體系，就必須首先接受這些規則，否則就會被視為另類，以至被打入另冊，陷入孤立。第三，對接高水平國際經貿規則是我們施加影響、做出修正的有效途徑。只有融入主流，才能對主流施加影響、加入中國元素，把自己的東西納入主流讓別人識別、接受。第四，中美貿易摩擦說明，盡管我們在一些領域進入了并跑階段，少數領域開始領跑，但總體上，仍處在跟跑階段。我們的主要任務仍是從本國國情出發，以謙虛的態度學習借鑒先進的規則和標準，同時，在并跑領域相互借鑒，取長補短，揚長避短，在領跑領域，不斷擴大影響，以自己的先進、合理和適用，獲得國際社會的認可和采用。

三要進一步辯證而精準地看待對外開放中的安全問題，把市場準入與內容監管分開。對外開放要以國家安全為前提，這是世界各國通行做法。現在某些發達國家頻繁以過度政治化的極端“國家安全”為借口，阻撓市場開放，我們應該堅決反對。在對外開放中設置安全屏障完全正確，我們要堅持總體國家安全觀，政治、經濟、意識形態、信息等安全紅線必須守住，但現在的問題是有些行業的安全定義不夠明確，指向不夠精準，范圍泛化，國家安全與商業安全未做有效區分，結果，因對安全風險的擔憂使有些領域的開放踟躕不前，如電信、衛生和文化教育娛樂服務，范圍寬，鏈條長。泛泛而籠統地與安全掛鉤，不僅限制了這些領域的開放水平，也不利于在該強化國家安全管控的領域有效維護國家安全，以至有可能該保護的安全領域由于戰線過長，沒有得到應有的保障，可以放開的環節由于限制而沒有機會開放。

此外，我們還應進一步有的放矢地解決國際投資者的關切、訴求問題，處理好貿易投資自由化和便利化的關系，促進對外開放更充分更平衡的發展。

（作者系國家發展和改革委員會對外經濟研究所所長）