試論動物衛生監督執法過程中的風險及控制

史彥蓉

在動物衛生管理關系到食品安全，更是人類社會穩定發展的必要基礎，近年來隨著生物科技水平的提升，動物衛生監督執法過程中也遇到了一定的阻力，并且因此導致相關管理結果存在著一定的風險。故此，本文在剖析相關問題的基礎上，提出一定解決建議，以期能夠為該領域的實踐工作提供些許理論支持。

從我國動物衛生檢疫的法律法規，以及相關行政執法部門的具體工作內容來看，對于動物衛生監督執法的主要內容包括衛生防疫、質量檢測、藥品及飼料監督三個方面。依據法律要求，只有確保三項檢疫管理工作通過，動物及產品才能夠投入到食品市場中，否則即屬于違法銷售。但是，近年來生物科學水平不斷提升，防疫的難度及風險也隨之增大，若無法有效對其風險進行控制，并及時完善管理手段，對于社會穩定發展將造成巨大的阻力。

一、動物衛生監督執法中的風險點

改革開放以來，我國經濟、社會的快速發展，使社會生活的各個方面都發生了巨大的變化。動物衛生監督執法在逐步發展的過程中，也出現了一些風險，這些都是發展中存在的問題，需要在發展中得到解決。

（一）動物養殖衛生管理制度不健全

不可否認，目前動物養殖衛生管理制度，以及所涉及的法律、法規、標準，已經與當前時代的發展脫節，其管理內容難以就當前食品安全需求實現全面的覆蓋，這也在一定程度上造成了食品安全風險問題。另外，隨著國內生活質量水平的提升，我國社會對于動物產品的需求量也提出了更高要求，由此促使了動物養殖產業的飛速發展。不過，由于各地方缺乏相應的管理經驗，在臨時調配人手過程中，也忽略了對于自身工作人員的管理需求，監督管理制度并不健全，且缺乏相應的獎懲措施，由此造成了工作人員在具體工作內容中的疏忽。例如，一些工作人員在檢查動物接種記錄時，僅是看是否填寫，而未進行有效的核對。同時，新的養殖技術或者飼料等是否符合衛生標準也沒有得到確認，即使不符合衛生標準也沒有相應的檢測手段或者檢測流程。

（二）動物衛生監督執法不夠全面

執法管理覆蓋范圍的不足，主要體現在兩個方面：第一，工作內容流于表面，并未根據新管理要求進行深入，對于動物防疫工作的細節觀察不足，經常出現錯報、漏報等狀況。筆者調查了解到，甚至出現一些工作人員采取讓商戶自填的方式;第二，涉及種類不足，近年來養殖業得到飛速發展，同一類型動物本身也涌現出大量全新的種類，而檢疫工作仍舊是以類型為主，缺乏對于新型種類的關注，由此將導致部分新型種類缺乏監督管理。出現這種現象的原因一方面是衛生監督執法人員數量不足，難以承擔起全面檢測的任務，另一方面在于檢測技術落后，工作人員業務能力不足。因此，全方面的覆蓋執法管理目前還難以做到，大部分執法管理都是隨機抽查。

（三）動物衛生監督水平有待提高

業務能力不足也是當前動物衛生監督管理工作者的核心問題之一，監督執法人員必須在錯終復雜的工作環境中，確保動物檢疫工作的實現。但是，在上述描述的問題中，生物化學工業的發展、經濟因素、產品種類因素等，都導致了對于工作者在人數上提出了更高的要求。所以，地方為了解決用工矛盾，優先采取公務員招聘機制，或者地方行政管理崗位調配用以不足。由此導致的問題便是工作者水平參差不齊，甚至一些本就屬于行政管理崗位的工作人員，根本無法應對動物監督管理現場的環境。另外，對于動物監督管理的業務培訓不足，造成一些工作人員在職業技能方面沒能得到有效提升。

二、動物衛生監督執法的相關控制措施

加強動物衛生監督執行，需要從制度方面加以完善，做到有法可依、有法必依，使工作人員在執法的過程中能夠得到法律制度的支持;同時還要制定相關標準，促使檢測標準化，提高檢測效率;最后，還要加強隊伍建設，建成一支業務能力強的執法隊伍。

（一）督促動物養殖企業健全衛生管理制度

對于動物衛生監督執法而言，當務之急便是健全相關的管理制度，并輔以符合時代的法律、法規，否則無論工作人員如何用心，都無法保證檢查的結果。具體工作在于：第一，完善相關標準，特別是針對近年來新出現的動物食品種類，確保標準的全面覆蓋。標準便意味著管理的細節，也是執法工作者的重要依據。因此，要緊隨時代發展的步伐，及時完善相關管理制度，將動物食品種類全部納入標準范圍，確定全覆蓋。第二，構建監督管理制度體系，確保監督管理過程中的細節，由此保障監督管理工作的執行效率。監督管理體系不僅包括工作職責，還要制定具體的工作流程。事實上，監督制度不僅是對動物衛生管理展開監督的方式，也包含對自監督執法人員的監督，確保其行為的可靠性。第三，監督獎懲制度必須要明確。我國在動物衛生監督執法方面，一直缺乏獎懲激勵制度的從影響。而行政執法體系工作者又多為公務員和事業編，在缺乏獎懲激勵的背景下，較為容易出現工作人員效率不高，工作倦怠等問題。同時，動物衛生監督執法獎懲制度還包括對養殖企業的管理，包括督促和指導養殖企業制定衛生標準等。

（二） 制定動物衛生監督執法標準

充分了解市場，確立完善的法律、法規文件，讓執法人員能夠做到有法可依。法律是管理的基礎，也是法治社會對于地方行政執法單位工作者的基本要求。所以，當法律缺失的情況下，便會造成工作結果混亂。事實上，目前執法人員工作的主要難度便是在于缺乏法律、法規的支持，對于新生事物無法做出判斷。而隨著時代的發展，以及我國對外貿易關系的影響，新生事物數量必然大幅度增加，若無法確保法律、法規等細節的保障，也就意味著相應的工作難以保障社會穩定和安全。所以，確立法律、法規的內容，并由此構建執法人員的工作標準，由此才能夠保障相關工作的順利開展。當前社會的快速發展，會造成法律法規落后于時代的現象，這是一種正常的現象，因為法律的制定和修改是非常嚴肅的事情，對此修改必須慎之又慎。但是，我們可以盡最大努力的對于這些法律法規進行完善。比如，及時對新生事物進行調研，及時聽取民眾和一線工作人員的意見建議等等。