高校基建財務管理存在的問題及對策研究

林肇婷

步入新時期以來，我國各行各業經濟在飛速發展，各類高等教育學校規模也在不斷擴大，據統計，2019年全國各類高等教育在學總規模達到3647萬人，高等教育毛入學率達到40.0%。隨著高校的發展，高校基建項目也愈來愈多，高校基建財務管理的提升是提高高校資金利用效率的主要措施。基于此，本文簡要介紹當前我國高校基建財務管理環節存在的常見問題，進而在此基礎上探討相應的改進措施。

一、高校基本建設的特征分析

（一）投資規模龐大，建設周期長

隨著我國高等教育事業不斷發展，高校經歷擴張、合并，許多高校的教學科研等的基礎設施不能滿足發展需要，大型基礎建設項目應運而生，這些大型基礎建設項目從開工到竣工往往需要好幾年，建設周期比較長。隨著基建項目建設周期的延長，和工作人員、建設單位等的變化，容易出現對賬困難、賬實不符等情況，并且難以找到對應的責任人，造成財務工作風險增加。

（二）基本建設投資渠道多元化

隨著高等教育改革發展的不斷深化，高校擁有了更大的辦學自主權，高校基建項目資金來源越來越多樣化。除了財政撥款外，還有銀行貸款、社會捐助、PPP項目等。資金來源的多樣化必然導致其財務風險的加大，給高校基本建設財務管理帶來更大的挑戰。

二、高校基建財務管理存在的常見問題分析

（一）高校基建財務管理缺少對監督工作高度的重視

“概算超支計劃、預算超支概算、決算超支預算”是近幾年高校基本建設項目普遍出現的現象，造成這種現象的主要原因是：第一，項目的預算概算受人為因素影響較大。為了得到上級主管部門的批準，一些項目會在申報時人為的減少預概算。第二，工程在設計時沒有嚴格按照批準的可行性研究報告進行。現行的設計費是依據工程項目的投資額及相應費率計算，有些設計機構會人為的提高項目設計概算，這樣可以收取到更多的設計費，使得項目在概算時就已經超支。第三，許多高校的基建財務會計都在財務處，和基建處不屬于一個部門。基建項目的預概算的審核或者計劃調整等因素變更財務人員無法第一時間掌握，往往導致項目完工后的結算成本超過了原來的預概算，這樣使得財務人員無法對基建項目建設實施有效的監督管理。

（二）高校基建內部控制不完善

由于高校基建項目工作程序繁復，基本建設從項目的可行性研究報告、項目設計、項目概算、招投標等到項目竣工決算的每一個環節都需要嚴格的監督與審查，這些流程設計了基建規劃、技術設計、財務、法律等各個部門，而項目內部控制重視程度不夠高，管理方式落后，內部控制監督管理不嚴，內控環境薄弱，缺乏有效的全過程的監督，導致高校基本建設項目常常出現資金使用效率低下、使用不符規定等問題，也使各個職能管理部門、責任崗位之間沒辦法進行較有效率的溝通和配合，影響了基建財務內部控制管理的效果。基建內部審計監督控制的不完善，還可能給一些人員鉆了空子，高校人員滋生腐敗的現象時有發生，嚴重阻礙了高校的發展。

（三）缺少較為完善的高校基建財務管理制度

雖然財政部2016年發布《基本建設財務規則》、《基本建設項目建設成本管理規定》、《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》，但很多高校沒有建立自己的高校基建財務管理制度，或者雖然有建立了本校的基建相關制度，但在實際操作過程中并沒有完全按照制度執行。比如有些高校基建工程項目常常為了在規定時間內完成工程進度，而沒有按照管理制度規定的變更簽證手續進行層層審批簽字，或者沒有及時辦理相應的手續文件，造成工程超支甚至無法驗收的情況，給高校基建財務管理造成不利影響。

（四）高校基建財務人員缺乏隊伍建設、流動性太大

由于高校基本建設一般周期比較長，并且具有較強的專業性，涉及工程招標、材料成本、監理設計、各項規費、合同訂立等各類專業知識，基建財務管理應從項目立項到工程竣工交付使用全過程參與。但在很多高校，并沒有設置專業的基建財務管理人員崗位，從事基建財務的人員往往只是基建會計的兼職人員或者輪崗過來的只負責報銷的崗位人員。財務人員往往缺少對基本建設中的工程招投標程序、工程造價及工程預結算的方面的專業知識的了解，只是單純的對項目支出進行簡單的會計記賬核算管理，這樣事后的管理使得基建財務管理無法得到有效的發揮。由于高校的基本建設建設周期都比較長，從項目規劃到項目最終交付使用涉及的部門也很多，在這樣的情況下，高校基建財務人員的不定性或者進行輪崗就會造成很多內容的溝通障礙，容易造成賬務往來不清。比如有些基本建設項目在項目立項時是一個項目名稱，但由于項目一直沒有動工，只是發生了一些前期費用，經過了多年項目換了一個名稱，由于基建人員的調動，新的財務人員不易發覺是同一個項目，從而會設置一個新的項目名稱造成成本的歸集不清。

（五）高校基建財務管理軟件較難有效提升財務管理效率

隨著電子信息化的發展，傳統的依靠手工記賬的會計核算模式已經逐漸退出歷史舞臺，電子化的財務管理軟件應運而生。目前市場上的財務管理軟件豐富多樣，高校的財務部門會依據相關的會計核算制度并結合自身實際情況進行選擇。高校基本建設項目具有周期長、金額大的特點，根據筆者所在高校財務部門分析，現有的財務管理軟件的一些功能并不完全符合基建財務管理的需求，例如對合同管理和預算控制等方面。并且許多功能模塊需要另外采購，還有一些財務管理軟件的基建業務功能模塊的專業針對性不足，在實際工作中容易因為缺乏軟件預警功能導致超合同付款現象，這些現象都使基建財務管理風險加大，效率低下。財務管理軟件的不足，只能由基建財務人員登記手工臺賬管理工程進度，造成重復記賬，增加工作量，不利于基建財務人員進行管理工作。

三、高校基建財務管理的完善對策

（一）加強對基建財務管理監督工作的重視

由于基建項目周期長、涉及的金額巨大，也最容易滋生腐敗，因此加強對基建財務管理的監督審計非常必要，必須建立基建、財務、紀委監察部門等部門互相牽制和互相監督的職責，建全日常業務監督和專項檢查監督互相結合，優化基建財務管理制度，建立完整的監督體系。（1）建立紀委監察部門與基建項目合同簽訂的事前審核體系，從工程立項到招投標到簽訂合同等各個環節進行預審，防止擴大預算和未按規定流程招標等，根據政府采購目錄及招投標管理辦法，杜絕招標過程中的串標、陪標等行為的發生，切實提高招投標的透明度，從基建工程初期就開始進行預警監督。（2）建立紀委監察部門和工程支付進度的事中控制體系，加強資金效率管理，做到專款專用，嚴格按照批準的項目預算執行，嚴格把關支付程序，防止基建項目資金被擠占、挪用等現象的發生，保證各項基建工程項目進度款和各項費用開支手續合規、審批完善。（3）建立工程竣工決算事后監督體系，按時按量的完成竣工決算程序。工程完工后，要及時進行工程的驗收，按規定手續辦理工程竣工決算驗收手續，及時辦理基建項目入庫。

（二） 建立健全內部控制和監督制度。

隨著高校基本建設項目的不斷增加，應建立健全內部控制和監督制度，項目資金的審批制度要不斷完善，工程進度款在進行支付時不僅僅要附合同和中標通知書，還應該有本次的工程進度款完工情況表，監理單位的審核表，若有相關的簽證變更手續也需附上，最后還有項目部門、基建部門、監理部門、財務部門等部門負責人的聯合簽字表。同時，應加強審計監督，高校紀委監察部門應定期進行檢查，或者每年聘請事務所進行基建專項審計，及時發現問題，提出改進意見，建立健全內部控制和監督制度。

（三）建立健全完善的基建財務管理制度

高校應積極制定適合本校的基建財務管理制度，包括工程預算管理、工程招投標管理、工程竣工驗收程序等多方面的制度，建立健全和完善基建管理制度，相關部門嚴格按照基建管理制度進行基建項目的預算執行，嚴禁超預算支出，規定工程項目中各級人員的審批權限，充發揮基建財務管理監督作用。

（四）加強基建會計人員綜合素質的培養

高校基建財務人員不僅僅需要熟悉相關的基建財務制度和政策法規，還應熟悉基本建設的一般流程，比如工程招標、投標、預算、決算等方面的知識。平時還應該加強基建財務人員的業務培訓，采取不同的學習方式，比如通過業務培訓、專家講座、網絡學習等不斷增強基建財務管理人員的業務能力和知識結構，熟悉稅法、合同法、招投標法等相關法律法規，使財務人員不僅僅只是記賬人員，還可以成為基本建設的管理人員。同時基建財務領導應加強基建財務人員需提高相關業務水平的認識，這是因為部分領導覺得基建賬務的“量”比行政事業賬務少的，從而給基建財務人員分配其他的工作任務，這樣會讓基建會計更沒有時間去提高自己關于基建其他的業務水平，所以基建財務領導的重視也可以促進基建財務人員整體專業技的提高。

（五）加快升級與改造基建財務管理軟件

高校應重視信息化系統的建設，加強基建財務管理系統的應用，對相關功能進行升級與購買，在保障一般基建財務管理軟件具有的會計核算、報表自動生成等模塊的前提下，增加例如“合同管理”“預算管理”等管理功能模塊，掌握基建建設項目合同臺賬和預算執行情況，避免項目在核算過程中出現超合同價款的情況，同時也為審計和財務決算節省了大量的人力、物力和財力，可以讓基建財務人員抽出更多的時間進行專業知識技能的提升，更好的進行基建財務管理。

四、結語

綜上所述，加強高校基建財務管理建設勢在必行，高校要結合自身基建財務管理的現實情況，加強對基建財務管理監督工作的重視，建立健全內部控制和監督制度，建立健全完善的基建財務管理制度，加強基建會計人員綜合素質的培養，加快提升與改造基建財務管理軟件，進而推動高校基建財務管理工作的順利實施。

（作者單位：龍巖學院）