武漢市城市圈與環長株潭城市群經濟發展階段比較分析

徐懋

在新型城鎮化背景下，武漢城市圈、環長株潭城市群作為中部崛起戰略的重要區域，在中國區域發展格局中具有重要地位。本研究通過兩湖年鑒數據以及武漢城市圈年鑒數據、長株潭試驗區年鑒數據，基于錢納里的標準模型，判斷二者均處于工業化初期發展階段，在此經濟階段二者的產業結構具有一定合理性但仍有改進空間。同時二者發展過程中也存在核心區域經濟發展動力不足、區域一體化程度偏弱等問題，因此應注重突出核心區域定位，明確區域內各部分職能實現產業分流，并推進區域統一治理機構的成立。

一、引言

隨著經濟發展和城市化進程推進，城市之間競爭模式逐漸演變成以核心城市為中心的城市群或城市集團的競爭。同時近年來隨著我國城鎮化進入新階段，城市群受到各級政府重視，我國已經連續十五年將城市群提升為國家新型城鎮化空間主體。城市群逐漸成為經濟發展最具活力與潛力的核心區域，起到中國經濟發展增長極及核心節點的作用。武漢城市圈與環長株潭城市群二者作為長江經濟帶的重要組成部分，也是實施促進中部地區崛起戰略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮化的重點區域，在中國區域發展格局中占有重要地位。因此，本研究以武漢城市圈和環長株潭城市群為案例區域，分析二者在發展過程中存在問題，探討其經濟發展優化路徑并提出相應對策建議，助力城市群一體化發展。

二、數據來源與理論依據

（一） 數據來源

根據區域經濟發展理論，區域經濟發展階段有多種判定方法，本研究主要選取錢納里的標準產業模型來進行判斷，主要評價指標是人均GDP水平，輔以各部門生產總值指標進行評價。因此，本研究數據主要來源于《湖北統計年鑒（2007-2019年）》、《湖南統計年鑒（2007-2019年）》、《武漢城市圈年鑒（2008-2017年）》及《長株潭試驗區年鑒（2011-2017年）》。

（二）武漢城市圈發展階段分析

參考湖北省年鑒與武漢城市圈年鑒以2000年為基換算得到的2006-2018年武漢市與武漢城市圈人均GDP（美元）與前面換算表進行比較得到十幾年間武漢市與武漢城市圈經濟發展階段，如圖1所示。在2007年武漢市人均GDP就已達到35500元，遠遠超過武漢城市圈人均GDP18639元，更是武漢城市圈成員黃岡市人均GDP7095元的5倍，所以提出武漢城市圈的初衷就是希望將武漢市作為增長極來帶動周邊城市的發展。2006、2007兩年武漢市城市圈處于傳統社會時期，從2008年起，武漢市城市圈進入工業化初期，離進入工業化中期距離較小。而武漢市2006、2007兩年處于工業化初期階段，之后至今處于工業化中期階段，離工業化后期仍有距離。從圖1來看，武漢城市圈與武漢市人均GDP發展水平呈同趨勢變化，因此作者認為武漢城市圈戰略實施的較為成功。

（三）環長株潭城市群發展階段分析

同樣，參考湖南省年鑒與長株潭試驗區年鑒，將以2000年為基換算得到的2006-2018年長株潭核心城市群與環長株潭城市群人均GDP（美元）與前面換算表進行比較得到十幾年間環長株潭城市群經濟發展階段，如圖3所示。在2007年國家發改委下發通知只提出長株潭城市群概念，因為長株潭城市群建設的成功，在2009年湖南省委召開常委擴大會議，提出了3+5城市圈，希望將長株潭城市群作為核心帶動周圍5市的發展，即環長株潭城市群。2009年環長株潭城市群進入工業化初期，但進入2014年發展進入平緩期，同時長株潭城市群2011年進入工業化中期后，2014年后發展也出現平緩期，長株潭城市群發展的疲憊很難起到增長極帶動作用來輻射整個環長株潭城市群的發展。

（四）兩區域發展階段比較分析

將武漢城市圈與環長株潭城市圈兩者比較來看，在國家發改委提出二者作為兩型社會建設試驗區以后，先后于2008、2009年進入工業化初期階段。但相比而言以2000不變價計算武漢城市圈人均GDP水平仍處于上升狀態，即將踏入工業化中期發展階段，而環長株潭城市群在2015年后人均GDP基本處于增長停滯狀態，說明環長株潭城市群應找到新的經濟增長點來促進人均GDP的增長。考慮區域各部門生產總值占全省各部門生產總值比重，武漢城市圈比重符合工業化初期發展階段特征，而環長株潭城市群與工業化初期階段相違背。

三、兩區域發展現存問題及應對策略

（一）現存問題及不足

1.核心區域發展動力不佳

武漢市作為武漢城市圈增長極，長株潭城市群作為環長株潭城市群增長極，二者發展存在顯著差異。其中盡管武漢市與武漢城市圈其他城市經濟發展存在落差，但武漢市的持續增長仍能為其他城市起到輻射帶動作用，而長株潭城市群人均GDP的增長停滯，沒有新的經濟增長點，很難為整個環長株潭城市群發展起到拉動作用。

2.區域一體化有待提高

雖然武漢城市圈經濟發展程度優于環長株潭地區經濟發展程度，但從區域一體化角度，在經濟一體化層面環長株潭城市群各城市經濟發展較好，經濟水平差異較小，經濟結合程度高于武漢城市圈;在交通一體化層面，盡管武漢城市圈交通密度高于環長株潭城市群交通密度，但武漢城市圈1小時交通區的建設仍未完全建成。

3.市與市之間規劃建設銜接不夠

城市規劃層面，武漢城市圈與環長株潭城市群均存在規劃滯后和規劃難以實施等問題。武漢城市圈是跨九個城市的區域，按照目前的行政管理體制，每個城市都有自己的獨立規劃體系，雖然2014年2月省級層面編制了《武漢城市圈區域發展規劃（2013-2020年）》，但是由于區域性規劃的約束性并不強，各市自我發展自我建設的問題仍十分嚴重，如跨市道路對接問題，產業布局問題等;而環長株潭城市群，雖然2009年湖南省出臺《長株潭城市群區域規劃（2008—2020年）》，之后2015年2月湖南省人民政府又印發《長株潭城市群區域規劃（2008—2020）》（2014年調整），但由于長株潭一體化規劃缺乏執行檢查主體和權威性行政手段即必要的行政約束力，所以也導致規劃難以落實實施。

（二） 應對策略

為提高武漢城市圈及環長株潭城市群區域一體化程度，實現全面、協調、可持續發展，提出以下幾點策略建議：

1.突出核心區域地位，發展城市經濟。結合武漢市及長株潭城市群自身特點，以優勢產業為核心，地區資源為重點，實現城市經濟穩定向好發展，更好的發揮增長極帶動作用，輻射周邊區域，實現區域經濟進步。

2.明確城市發展定位，加強區域城市合作。區域內部可能存在產業競爭、功能重疊等問題，在整體上要明確區域內各部分職能定位，通過協商合作等方式，避免惡性競爭，形成良好的城市群發展態勢。可探索城市間醫保互認、產業重組、區域交通并軌等方式來建立城市間合作與交流.

3.由省政府牽頭推進區域監督管理機構的成立與完善，形成“合理規劃、有效監管、強力實施、積極評估”的區域治理格局，由高級政府背書推動區域一體化的實現。

（作者單位：同濟大學）