林木采伐管理中存在的問題及其改進(jìn)措施淺析

王艷華

摘 要 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人們生活質(zhì)量提升以及生態(tài)環(huán)境問題日益突出的現(xiàn)實(shí)背景下，林業(yè)作為我國重要的自然資源，人們對(duì)其關(guān)注的重點(diǎn)不僅在于其帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而是向社會(huì)生態(tài)效益轉(zhuǎn)變，這在一定程度上要求加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的日常管理。其中林木采伐管理是林業(yè)資源管理的重要內(nèi)容，改進(jìn)現(xiàn)階段我國林木采伐管理中存在的不足成為亟待解決的問題。基于此，分析林木采伐管理的重要意義，對(duì)其存在的不足進(jìn)行深入探析，進(jìn)而提出有效的改進(jìn)措施，加快推動(dòng)我國林木采伐管理優(yōu)化發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)林木資源效益的最大化。

關(guān)鍵詞 林業(yè);采伐管理;問題;改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.063

林木采伐管理是林業(yè)資源管理的重要內(nèi)容，在發(fā)揮林木資源經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)生態(tài)效益的最大化成為當(dāng)前需要思考的重大課題。林木采伐管理工作的有效開展在很大程度上能夠?yàn)榱謽I(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展提供良好的保障。然而，在我國林木采伐管理的實(shí)際過程中，仍然存在林木亂采亂伐、日常監(jiān)管不到位等問題，這些問題嚴(yán)重影響林木采伐管理作用的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐牧帜举Y源造成嚴(yán)重破壞，甚至對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)環(huán)境帶來不可彌補(bǔ)的破壞，都不利于我國林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)林木采伐管理并對(duì)其存在的問題加以改正，已成為當(dāng)前我國林業(yè)資源發(fā)展面臨的重要問題。

1 林木采伐管理的重要意義

1.1 有助于推動(dòng)我國可持續(xù)發(fā)展道路的形成與發(fā)展

加強(qiáng)林木采伐管理，順應(yīng)當(dāng)前我國建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展潮流，有助于推動(dòng)我國可持續(xù)發(fā)展道路的形成與發(fā)展。在全球工業(yè)化社會(huì)進(jìn)程加快以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們生活收入的增加在一定程度上決定了人們對(duì)生活環(huán)境、生活質(zhì)量以及生活水平的要求發(fā)生重大變化。在追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步滿足人們對(duì)美好生活環(huán)境和良好生態(tài)環(huán)境的需求，已成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要考慮的重要問題。林木作為我國重要的森林資源，其采伐管理勢(shì)必關(guān)系到社會(huì)生態(tài)環(huán)境安全的公共利益，同時(shí)也影響著人們所關(guān)心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因此，通過加強(qiáng)對(duì)林木的采伐管理，實(shí)現(xiàn)林木采伐有法可依的良好局面能夠推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的良好發(fā)展[1]。

1.2 有助于維護(hù)我國生態(tài)事業(yè)安全發(fā)展

實(shí)施對(duì)林木采伐的有效管理，能夠在促進(jìn)林木資源可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)維護(hù)我國的生態(tài)安全。森林資源在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等方面發(fā)揮著重要作用，更有助于我國生態(tài)環(huán)境的安全發(fā)展。林木采伐作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用下，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)生態(tài)等方面發(fā)揮重要功能。然而面對(duì)林木資源發(fā)展的特殊性，如果僅僅為了短期的經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致林木大量采伐，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)為了維護(hù)我國的生態(tài)安全，加強(qiáng)林木采伐的日常管理顯得尤為重要。

1.3 有助于全面提升我國林業(yè)資源管理水平與質(zhì)量

通過加強(qiáng)林木采伐管理，有利于提升我國森林林業(yè)資源管理水平與管理質(zhì)量，建立科學(xué)、有序、合理的林木采伐管理體系，推動(dòng)林業(yè)資源的有效利用。隨著近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市地區(qū)加大對(duì)城市綠色家園的建設(shè)，森林作為綠色家園建設(shè)的重要組成部分，通過加強(qiáng)對(duì)森林林木采伐的管理，在一定程度上有助于推動(dòng)綠色城市的建設(shè)與發(fā)展。與此同時(shí)，林木采伐管理作為森林林業(yè)資源管理的主要內(nèi)容，借助林木采伐管理手段的提升，能夠推動(dòng)管理體系合理有序建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)資源有效利用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)增長。除此之外，各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧帜旧L情況、地理位置等具體信息，通過科學(xué)合理的林木采伐管理措施，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亓帜静煞スぷ鞯慕y(tǒng)籌安排和有序進(jìn)行[2]。

2 當(dāng)前林木采伐管理中存在的不足

2.1 林木采伐管理制度及具體落實(shí)亟待加強(qiáng)

當(dāng)前我國林木采伐管理制度建設(shè)亟待完善，相關(guān)管理制度落實(shí)情況需加強(qiáng)改善。林木資源作為重要的自然資源，其在帶來一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)能夠帶來較大的社會(huì)生態(tài)效益。然而在林木資源的實(shí)際采伐過程中，相關(guān)的工程程序是否按照采伐證的相關(guān)要求進(jìn)行采伐，對(duì)于林木的采伐有沒有按照規(guī)定數(shù)量進(jìn)行，以及相應(yīng)的林木有無更新等諸多情況，都需要進(jìn)行有效落實(shí)。在當(dāng)前林木采伐管理制度建設(shè)中，雖然對(duì)于上述情況制定了相應(yīng)的政策和規(guī)章制度，但缺乏對(duì)林木采伐區(qū)域的監(jiān)管制度建設(shè)與完善。與此同時(shí)，鑒于林木采伐區(qū)域的廣泛以及相關(guān)工作監(jiān)管任務(wù)的艱巨，部分地區(qū)的監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和工作人員配備不夠，不能滿足現(xiàn)實(shí)的采伐監(jiān)管工作需求，使得林木采伐管理出現(xiàn)落實(shí)不到位的情況，嚴(yán)重影響了正常的林木采伐管理工作，甚至?xí)?duì)林木采伐區(qū)的資源造成不可彌補(bǔ)的損失。

2.2 林木采伐管理基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

部分地區(qū)的林木采伐管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，在相關(guān)設(shè)施配備上存在欠缺，影響林木采伐管理工作的順利開展。我國林業(yè)資源發(fā)展相對(duì)較為集中，且林木采伐管理涉及的范圍相對(duì)較廣，在一定程度上要求林木采伐管理的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較多，且需要政府一定的財(cái)政支出與支持。但在我國部分地區(qū)，受地方財(cái)政投入以及相關(guān)制度保障等客觀因素的影響，林木采伐管理的基礎(chǔ)設(shè)施配備不能夠達(dá)到相關(guān)要求，林木采伐管理工作難以有效開展，因而林木采伐管理水平也急需提高。除此之外，受各地區(qū)對(duì)林木采伐管理重視程度的影響，在相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也很難達(dá)到統(tǒng)一，勢(shì)必會(huì)對(duì)林木采伐管理工作帶來難度，使得相關(guān)管理工作缺乏基礎(chǔ)保障。

2.3 林木采伐管理效率有待提升

在林木采伐管理中，相關(guān)管理程序傳統(tǒng)煩瑣，在一定程度上影響采伐管理工作效率。在我國《森林法》中，明確規(guī)定除了農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木，林木采伐都需要申請(qǐng)采伐許可證，并對(duì)如何獲取林木采伐許可證相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。與此同時(shí)，在進(jìn)行林木采伐時(shí)必須按照采伐許可證規(guī)定的采伐面積、林木種類、數(shù)量以及采伐期限嚴(yán)格實(shí)施。盡管我國對(duì)于林木采伐許可證的獲取以及相應(yīng)事項(xiàng)有明確規(guī)定，但在實(shí)際林木采伐管理過程中，相關(guān)人員缺乏系統(tǒng)化管理和培訓(xùn)，林木采伐許可證在發(fā)放時(shí)未采用統(tǒng)一格式，甚至出現(xiàn)采伐許可證不規(guī)范填寫等問題。除此之外，林木采伐許可證的申請(qǐng)以及日常管理受傳統(tǒng)管理理念的影響，在申請(qǐng)落實(shí)的過程中常會(huì)出現(xiàn)申請(qǐng)時(shí)間過長、流程煩瑣等現(xiàn)象，需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)改革，以有效提升林木采伐管理的工作效率[3]。

3 加強(qiáng)林木采伐管理的改進(jìn)措施

3.1 完善林木采伐管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管落實(shí)

隨著近年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對(duì)森林資源的發(fā)展觀念也發(fā)生重大變化。尤其是近年來進(jìn)行的林權(quán)體制改革，通過將林權(quán)確權(quán)到戶的方式，極大地改變了傳統(tǒng)的人與森林之間的關(guān)系。與此同時(shí)，伴隨近年來國家退耕還林政策的有效落實(shí)、對(duì)森林資源保護(hù)重視程度的加深以及生活燃料的變化，對(duì)林木資源造成破壞的不再是人們的亂砍亂伐，而是受到城鎮(zhèn)化加快的影響。對(duì)此，我國相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)有的林木發(fā)展情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要加強(qiáng)對(duì)森林林木采伐管理制度的改革與完善，不斷使其更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。除此之外，在信息化發(fā)展時(shí)代背景下，在對(duì)林木采伐管理工作的監(jiān)管和落實(shí)方面，可以加大對(duì)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的使用，以充分發(fā)揮林木采伐管理作用。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和資金投入，提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障

林木采伐管理作為林業(yè)資源管理的重要組成部分，其工作內(nèi)容相對(duì)來說比較煩瑣。對(duì)此，國家相關(guān)部門要對(duì)林木采伐管理相應(yīng)的崗位設(shè)置、部門職能進(jìn)一步明確細(xì)化，并根據(jù)相應(yīng)的職責(zé)配備充足的管理隊(duì)伍。與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前我國部分地區(qū)林木采伐管理基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況，要加強(qiáng)政府財(cái)政投入和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，如林木采伐管理人員必備的日常攝像設(shè)備及器材，并加強(qiáng)對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)，為林木采伐管理工作提供重要的物質(zhì)保障。除此之外，對(duì)于地方財(cái)政相對(duì)緊張的地區(qū)，可以借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段，對(duì)該地區(qū)現(xiàn)有的林木采伐管理手段進(jìn)行更新，如采用線上線下管理相結(jié)合的模式，在提高林木采伐管理效率的同時(shí)有效減少線下工作人員的負(fù)擔(dān)，在一定程度上能夠減少采伐管理工作帶來的財(cái)政壓力。

3.3 簡(jiǎn)化林木采伐管理環(huán)節(jié)，有效提升管理工作效率

隨著我國全面深化改革的推進(jìn)，為進(jìn)一步有效提升林木采伐管理效率，提升林木采伐管理工作質(zhì)量和水平，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化升級(jí)。相關(guān)政府部門作為林木采伐管理的主體，其目的不僅僅在于完成日常管理工作，更重要的是充分發(fā)揮其政府職能為林業(yè)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如林權(quán)審核、林木采伐許可證申請(qǐng)等。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)近年來我國林權(quán)制度改革，可以將原來的伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)證的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰晕夜芾頌橹鳌⒘謽I(yè)管理部門為輔的管理模式，真正發(fā)揮林業(yè)管理部門的服務(wù)職能，在通過相應(yīng)采伐管理環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化后，最大程度減少林權(quán)經(jīng)營者的時(shí)間成本，以有效提升林木采伐管理水平的同時(shí)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

4 結(jié)語

林木采伐管理作為我國林業(yè)管理的重要內(nèi)容，面對(duì)當(dāng)前其發(fā)展過程中存在的不足，要多措并舉，及時(shí)采取有效措施改善其發(fā)展現(xiàn)狀，以保障我國林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 宋連連，宋俊蓮.林木采伐管理現(xiàn)狀問題及對(duì)策[J].低碳世界，2020（5）：205，208.

（責(zé)任編輯：趙中正）