經濟新常態下三層面—多維度民辦高校貧困生認定辦法研究

王祖法 趙斌 周麗紅

摘 要：經濟新常態下，國家出臺多項優惠政策和措施全面推進精準扶貧工程，對高校家庭經濟困難學生的扶貧舉措，更是力度空前。此時，如何使國家的各項“獎助貸補減免”政策落到實處，顯得尤為重要。從民辦高校大學生的實際在校消費情況入手，結合國家精準扶貧政策，探尋科學合理及低成本的貧困生認定辦法，可以促進國家資助政策的更好落實，提高資助的效率與公平性。

關鍵詞：經濟新常態;民辦高校;貧困生;認定辦法

中圖分類號：G648.7? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）31-0130-02

一、研究背景

黨的十八大以來，習近平總書記將精準扶貧工程推到一個新的高度，全黨、全軍、全國人民都在深入貫徹黨中央關于精準扶貧的政策精神。高校家庭經濟困難學生是一個特殊的群體。習近平總書記在參加第十二屆全國人大四次會議中講道：“脫貧攻堅一定要扭住精準，做到精準扶貧、精準脫貧，精準到戶、精準到人，找對‘窮根，明確靶向。”要更加注重教育脫貧，不能讓貧困現象代際傳遞。要更加注重提高脫貧效果的可持續性。教育脫貧已成為國家精準扶貧工程的重要組成部分，扶貧先扶智。2015年12月9日，教育部發布的《規劃綱要》中期評估學生資助專題報告顯示，2010—2014年全國學生資助資金共計5 564億元，其中2014年為1 421億元，比2009年翻了一番。從受助學生看，2010—2014年全國累計資助學生4.1億人次，其中2014年為8 544萬人次。相對于公辦院校來說，民辦高等教育一直以來很少受到政府資助，民辦高校連年擴招，學生需要資助的需求更為迫切，資助矛盾更為凸顯，貧困生認定問題更為突出。民辦高校管理市場化運營，學費高昂，據統計，民辦高校一個本科生一年學費均在12 000—20 000元之間，有的地方甚至更高，管理體制、制度相對不健全，存在貧困生資助政策落實沒有到位、貧困生認定人為操作、亂定指標、暗箱操作等問題。因此，在經濟新常態下，本文提出探索一套符合民辦高校學生實際情況的定性與定量相結合的科學規范的貧困生認定機制，可以促進國家資助政策的更好落實，提高大學生精準資助的效率與公平性。

二、文獻綜述

李從松（2003）采用市場菜籃子法，通過重點分析大學生消費特點、營養需要，以中國營養學會推薦的食物攝入量為標準，計算出基本生活費用，再乘以恩格爾系數，由此計算所需費用和確定貧困生標準。楊晴（2005）提出了判定學生貧困度的四類指標：第一類是學生家庭經濟供給情況，包括家庭總收入、家庭教育消費總支出、贍養老人費用和重大疾病意外災害費用等;第二類是生活消費;第三類是學生在校奢侈品消費情況，主要包括學生的大宗消費及非生活必備品消費;第四類是學生在校表現情況，由輔導員和同學打分。趙炳起和李永寧（2006）提出五類綜合認定指標體系，分別為：經濟資源指標、人力資源指標、自然資源指標（供養人員職業、勞動力情況、家庭健康及教育支出情況、家庭有勞動能力與無勞動能力之比）、社會資源指標（家庭親戚及其資助狀況、家庭的社會關系網及其資助情況）和特殊性指標（有無重大災害或意外事故發生）、學生個人綜合指標（學生電腦、手機等高檔物品、飲食生活水平、娛樂消費、學生德育評定等）。劉進（2007）初步設計了貧困生判定指標體系，分為7個一級指標和18個二級指標。桂富強（2007）等通過建立學生貧困度遞階層次模型認定貧困生，運行層次分析法計算學生貧困度。畢鶴霞（2009）認為，世界各國都以家庭經濟調查作為認定貧困生的主要手段。黃建美、鄒海貴（2013）指出，在校貧困生資助中，由于多種因素的存在，會出現貧困生騙取國家資助資金，或資助資金并未用于助學所用的情況，急需對貧困生進行道德教育。李貴平（2014）整合社會資源，合力推進貧困生資助工作，尊重貧困生的主體地位，構建發展性資助體系。王秀珍（2015）從提升貧困大學生就業能力的角度，構建了一種以經濟幫扶為基礎，以能力培養為核心，以提高就業競爭力為目標，項目化和“以勤代補”的“發展性資助模式”。加拿大學者Usher&Alex（2004）提出貧困生判定的五個主要因素：家庭預期貢獻、收入、資助項目、子女是否在家居住、子女獨立程度。香港學者Chong Yuping（2003）指出，貧困學生的認定應根據家庭可支配收入（FDI）計算出合格指數，以此判斷家庭經濟情況。

通過查閱國內外文獻，筆者發現，不管是國外還是中國，貧困生判定研究都是根據家庭情況調查來開展的。研究焦點都是通過研究貧困生判定指標，來評定貧困等級，且都是基于以公辦高校和城市為案例，開展貧困生認定研究，其研究結論推廣對民辦高校借鑒作用不強，科學性和普適性不夠。

三、三層面—多維度民辦高校貧困生認定辦法

1.量化申請對象的貧困材料，確定貧困分數。本課題以高校貧困生認定方式為研究對象，假設17個賦分維度：是否是精準扶貧建檔立卡戶，近兩年來家庭是否遭遇嚴重自然災害、損失金額，近兩年家庭主要成員是否發生重疾或意外，該生是否是孤兒，父母是否年老體衰、喪失勞動能力，家庭是否有兩個或兩個以上子女正在讀大學，父母是否雙下崗，本人是否殘疾，本人是否來自單親家庭且生活困難，本人是否來自偏遠地區、山區、西部地區、貧困地區，本人家庭是否享受低保，本人是否辦理助學貸款，本人家庭是否來自農村且生活困難及個人消費情況等17個維度，對于每一個申請貧困生的學生的實際情況，根據其遞交的貧困生材料，逐一進行打分，對于家庭經濟困難卻沒有貧困材料的學生，由院（系）分管學生工作的書記及各輔導員組成的院（系）貧困生認定小組進行單獨討論，根據該生的家庭實際情況采取投票方式確定其分值。

2.三層面—多維度民辦高校貧困生認定機制。新時代背景下，國家出臺多項辦法和措施全面推進精準扶貧工程，對高校家庭經濟困難學生的扶貧舉措，更是力度空前，此時，如何使國家的各項“獎助貸補減免”政策落到實處，變得尤為重要，本文從高校大學生的實際在校消費情況入手，結合國家精準扶貧政策，主要研究民辦高校貧困生認定的方式方法。從三個層面、17個維度開展貧困生認定工作。三個層面：班級、院系、學校（資助中心）。在班級層面上，通過班級投票的方式對參評貧困生的學生進行班級投票，票數沒有過半的學生，視為在班級評定中未通過，并對投票結果進行班級公示，這也是目前很多民辦高校認定貧困生的方式。在院系層面上，以輔導員團隊為核心，通過對申請參評高校貧困生的每一個學生從17個維度根據學生提交的貧困材料逐項賦分，有材料的該項才能賦分，沒有材料的不賦分（賦分分值，可以由各個高校根據當地經濟發展水平和學生實際情況進行調整），將17項分數進行匯總，得出每個學生的總分，然后根據總分進行排名，結合班級投票及在校成績，確定貧困等級，對家庭經濟困難而沒有相應貧困材料的學生，由院（系）主管學生工作書記及各輔導員組成的院（系）貧困生評定小組進行單獨討論，由各輔導員進行投票決定其分值及是否入選貧困生庫，對院（系）認定的貧困生進行公示。學校層面：由學校資助中心對院系報上來的貧困生名單進行貧困材料審核并公示，對材料虛假的學生予以相應通報并追究相應院（系）領導責任，這個認定過程，既符合學生和每個學校的實際情況，同時也參考了全體學生的民主意見，公平、公正、公開，相對來說，應該是一套科學、合理、有效的認定體系。這在很大程度上填補了單純依靠定性投票認定而缺乏定量數據支撐的貧困生認定模式，從國家資助政策的源頭上把好關。在后期的國家資助政策評定過程中，再根據前期認定的貧困生等級及得分情況，結合貧困生在校表現進行國家獎、助學金等的評定。

四、結語

本文從新時代的角度出發，在全面建成小康社會的背景下，建立了17個貧困生認定機制維度，更加接近習近平新時代精準扶貧發展的要求，對以往的貧困生認定因子進行了進一步的修正，使得貧困生認定結果更加貼合新時代學生的實際家庭經濟狀況。本文選取了2018年武漢科技大學城市學院機電工程學部的貧困生認定作為試驗，認定結果與學生實際家庭貧困狀況一致。從班級層面、院系層面、學校層面三個層面進行貧困生認定，綜合考慮了學生個人因素、家庭因素、學校因素，使得認定貧困生的程序更加科學、合理、規范，同時對個別問題特殊處理，體現了認定政策的全面性。民辦高校學生更加需要資助政策，民辦高校由于學費高，生活住宿標準市場化，各方面費用都要比公辦學院高。因此，民辦高校貧困生認定工作問題更加突出，存在貧困生資助政策落實沒有到位、貧困生認定人為操作、亂定指標等情況，通過對民辦高校貧困生認定工作量化，從三個層面開展認定工作，可以更好地促進貧困生認定工作的完成，使國家資助政策可以更好地使民辦高校大學生群體受益，減少民辦高校貧困生認定中的爭議環節，提高高校貧困生認定工作的效率和相對公平性。

參考文獻：

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