新政府會計制度下中學固定資產管理策略

楊小明 蒲敏

摘 要：公辦中學2019年1月1日起執行的新政府會計制度，要求財務會計與預算會計平行記賬，財務會計以權責發生制為基礎，要對固定資產計提折舊，改變原來不計提折舊的記賬模式。新政府會計制度還規定了固定資產的初始確認以及后續的計提折舊和處置。本文以重慶市商務學校（重慶第九十四中學）為例，從修訂制度、明確責任、提高固定資產使用效率、規范補提折舊工作四個方面提出解決策略，為確保固定資產保值、增值提供參考建議。

關鍵詞： 新政府會計制度 ? ?中學 ? ?固定資產 ? ?管理策略

2019年1月1日全面實施的新政府會計制度，對事業單位各項財務工作都作出了新規定，要求公辦中學屬事業單位必須執行新的政府會計制度。公辦中學有較多的固定資產，種類多、數量也多。學校有責任管好、用好固定資產，按規定準確核算好固定資產。本文以筆者所在學校2019年執行新政府會計制度的情況為例，將出現的問題和解決問題的策略歸納如下。

一、修制度、出規則，做到合法合規、有理有據

（一）修訂內控制度

固定資產的管理需要有專門的管理部門負責，具體包括固定資產的登記核算、暫時不用的固定資產的保管以及固定資產的清查。2019年1月1日起，固定資產開始重新分類并按照權責發生制計提折舊。隨著資產管理任務的加劇，學校后勤處將資產管理工作獨立出來，并增設了崗位，以加強對固定資產的管理。制度強調了經辦人員、保管人員和記賬人員等崗位責任，并按照“不相容職務相分離”原則，形成各職務相互制約相互監督的模式，定期輪崗，強化責任意識，旨在使得資產管理更加清晰透明。資產管理要求人員必須具備較高的專業素質，對資產管理人員和財務人員應進行定期培訓或請專家指導，提升相關人員的專業性。

（二）修訂固定資產管理制度

此次固定資產的管理改革勢必打破原有的“重采購輕管理”的局面，從預算、采購、登記、保管、折舊、清查、處置這七大環節做好固定資產的日常管理。

首先，修訂固定資產采購制度。理順采購程序，先按照學校年度預算，由使用部門提出采購申請，分管校長審核，主管校長批準;再由后勤部門組織采購，依照財政部門的規定確定采購方式，包括招標采購、定點采購或者自主采購等;最后由學校物資保管員驗收入庫，使用部門方能領取安裝或者直接使用。

其次，完善保管登記制度。設立專門崗位、專職人員對固定資產進行保管登記。保管員要按照新的固定資產分類方法設立固定資產明細賬簿，對每一項固定資產建立卡片，增加固定資產折舊的信息。完善固定資產領用手續，領用須申請，經分管校長批準，并由領用部門或個人簽字負責。

第三，明確固定資產使用保管制度。原則上誰使用、誰保管、誰負責，使用的部門或者個人要負責維護、保養、維修、防火、防盜、防電等，使用人必須按照規范操作使用。當固定資產被轉移到其他部門或者使用人（管理人）崗位變動，要辦理嚴格的移交手續，須經分管校長批準，并報學校固定資產管理員登記。

第四，完善的固定資產清查制度。學校成立專門的固定資產清查小組，定期和不定期清查。清查中多部門配合，切忌走形式走過場，將原來的“教師模糊式清查”改為“專人具體清查”，出具更加準確的資產清查報告。

第五，制定固定資產處置制度。固定資產的處置，財政部門和機關事務局有相關文件要求，制度必須參照文件制定。固定資產遺失、損毀、依法拆除、無法修理或者沒必要修理，應及時報上級主管部門依法依規處置。主管校長、分管校長、黨組織紀檢人員、固定資產使用人員、登記人員、財務人員等要參與處置，并依規簽字。

第六，建立固定資產管理考評制度。將固定資產管理的考核納入教師績效考核，獎優罰劣。對固定資產管理責任不落實，登記不全面、不準確，以及使用人操作不規范、人為損壞、因過失造成被盜和遺失損毀等現象，要追究其責任并要求依規賠償、維修等。

（三）建立固定資產折舊制度

依據財政部門相關文件要求，制定學校的固定資產折舊制度，如實反映出固定資產的實際價值。科學地確定固定資產的使用年限和預計殘值，選用恰當的折舊計算方法，準確計算每年的折舊額，由財務部門和固定資產登記人員如實核算和登記。

二、清數量、明責任，摸清家底，做到賬實相符

從2019年起開始施行的新政府會計制度，重新清查全校所有的固定資產。2019年初筆者所在學校開始了為期兩個月的資產清查，資產管理員在各個部門的配合下開始對固定資產按照原始賬簿進行全面清點。

首先，重新開設固定資產賬簿，在總賬設立“固定資產”“固定資產折舊”“固定資產清理”三個總賬，按照新的分類方法設立明細賬。

其次，重新制作固定資產卡片，卡片加入折舊的信息，卡片至少要明確固定資產的名稱、型號、購入時間（安裝使用時間）、預計使用年限、預計殘值、折舊額登記、存放地點、使用部門、責任人等等。固定資產登記員要將卡片和三包卡、購買發票復印件、采購合同復印件一起裝訂存放。卡片應該一式兩份，固定資產使用人要留一份，或者直接貼在固定資產上。

再次，啟用新賬前要進行一次全面的固定資產清理。第一，準確確認固定資產，區別低值易耗品、固定資產耗材;第二，及時將已完工在建工程轉入固定資產;第三，實地清點，落實責任，誰使用，誰保管，誰負責;第四，如實登記，認真對比，準確編制固定資產清理報告;第五，將賬實不符的情況及時報告學校領導，盡快處理，該追回要追回，該修理要修理，該賠償要賠償;第六，及時進行賬務處理，按要求進行核算，嚴格做到賬實相符。

三、分類別、細管理，及時排除安全隱患，提高固定資產使用效率

新政府會計制度要求從2019年開始對固定資產類別要進行重新劃分為新的六大類別，學校有別于其他政府部門，主要職責是教育教學，用于教育教學的設備設施數量多、種類多，這就需要再進一步分類管理和核算。先將2019年1月1日以前的固定資產進行重新分類，在分類的過程中，管理人員仔細核查資產的使用年限，對于一些已經達到使用年限仍在使用但存在安全隱患的資產類別進行單獨列示，尤其是房屋建筑類和家具類，對這一部分進行申請報廢處理，同時提出采購預算，在清理的過程中也完成了一次深入的安全隱患排查。再對于當期變動的固定資產進行準確分類。為了促進這一項工作的順利展開，所有新增或減少的固定資產先由經辦人員交管理人員進行分類，財務人員根據分類進行入賬，每期結束后，財務人員從賬目中導出固定資產序時賬與資產管理人員進行賬賬核對，核對無誤后再對該批固定資產進行計提或沖減折舊。通過財務人員和資產管理人員的密切配合，能夠準確地記載資產的增減變動，對于資產更加準確地進行記錄與核算，為提高資產的使用效率做好基礎。

四、理卡片、調折舊，為學校決策采購、報廢固定資產提供準確翔實建議

調整固定資產原始卡片后，補提折舊工作也不容忽視，因其涉及的類別多金額大。準確地補提折舊才能計算出本單位固定資產的凈值，杜絕虛增資產現象。折舊的計提對于資產采購預算和資產報廢處置將提供有效的數據支撐。以筆者所在學校網絡中心電腦為例，假如一批電腦的折舊年限為5年，到第4年時，資產管理人員就可以把更新電腦設備作為下一年的采購項目列入單位預算建議中。第5年這一批電腦在更新時就需要進行申請報廢，這樣一來可以規范報廢流程、杜絕隨意操作，確保資產不流失。對固定資產處置的變價收入、報廢殘值收入等要嚴格按照非稅收入管理規定上繳財政。

參考文獻：

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（作者單位：重慶市商務學校）