畜牧獸醫執法存在的問題對策

高 麗

（長治市農業綜合行政執法隊，山西長治 046000）

近年來我國畜產品質量安全事故層出不窮，給廣大消費者帶來損失，也給畜牧獸醫行政執法工作帶來挑戰，在這種嚴峻形勢下，對畜牧獸醫行政執法工作者以及執法的規范性、力度、公信度的要求會越來越高。而目前畜牧獸醫行政執法工作中的一些問題可能成為影響畜牧獸執法工作質量和效率的瓶頸。需要對當前工作進行梳理，找出問題，分析原因，制定措施，解決問題，才能為未來畜牧業更好的發展保駕護航。

1 畜牧獸醫執法現狀

山西長治地區，畜牧相關的執法任務由各市、縣、區的畜牧獸醫綜合執法大隊承擔，工作內容主要包括：畜禽產品中抗生素、超標獸藥殘留以及禁用化合物的查處，畜禽養殖環節中違法獸藥及抗菌物質使用的監督，生豬屠宰行為規范性的檢查以及動物檢驗檢疫標識的整治等。目前長治地區開展的工作以專項活動為主，群眾舉報為輔，無重大畜禽產品質量重大事件。

總體上看，整個地區畜牧獸醫綜合執法大隊執法人員的學歷普遍不高，層次分布不均，呈現市區學歷層次高于縣區的趨勢，從專業層面上看，畜牧獸醫專業人員數量不多，與繁瑣復雜工作內容不相匹配，支撐目前的執法工作力不從心。

2 畜牧獸醫執法存在的問題分析

2.1 執法人員問題

主要表現為兩個方面，一是配置問題，二是素質問題。

配置問題。長治地區畜牧養殖呈現規模小，分布分散的特點，基層地區的畜牧獸醫執法人員需求大，但大規模的畜牧獸醫行政執法工作因我國法律規定的畜牧獸醫執法主體以及編制的限制，過度的配置了在政策性、方向性以及內部人員的監督管理方面，造成設置與需求的矛盾。且存在同一問題多個執法主體現象，造成人員資源浪費，畜牧獸醫行政執法權力過于分散的現象[1]。

素質問題。整體上執法人員專業素養不高，對口專業人員少，加之，執法人員的學歷層次不高，年齡偏大，后續的學習能力不強，對所需專業知識的繼續教育上能力不足，所以造成對于相關法律法規的認識上參差不齊，執法程序的執行上存在分歧，很多人員表現為對執法工作勝任較為吃力，導致執法力度不足，執法不規范，助長違法分子囂張氣焰[2]。

2.2 畜牧獸醫法律法規的問題

法律法規制定滯后，不健全。目前，我國有關畜牧獸醫的法律法規還存在漏洞，很多問題尚未制定法律，造成執法時無據可依，難以執行，比如動物診斷事故處理方面以及畜禽食品質量安全未有法律的限制。除此以外，法律制定具有相應的程序，對于執法過程中已經出現的問題，還需要等待法律的制定頒布實施，這就造成在這期間不法分子明目張膽的違法行為，很大程度上影響了畜牧獸醫執法的權威性[3]。

不僅如此，還在法律的制定上與國際相關法律脫節，不利于行業的發展。

2.3 執法經費不足，設施手段落后

動物衛生執法機構執法辦案的經費有限，有時還會遭遇從辦公經費中列支病害產品的無害化處理費用，無疑對于執法機構是雪上加霜。經費的緊張，造成執法機構辦公條件簡陋，執法設備缺乏。在實施執法時，只能憑借表面感官進行判定，缺乏技術支持，一定程度上影響執法的公正力度。

3 策略

3.1 提升執法隊伍素質

嚴格把控新進招錄人員的素質，對專業，年齡以及學歷進行設定，招錄更為專業的高素質人才。對現有人員，根據實際情況，對癥下藥。因沒有經過系統性的法學知識學習導致執法問題的人員，嚴格系統的進行培訓教育工作，經過考核合格，切實掌握相關法律法規知識，方可上崗。對于年齡偏大，學習能力嚴重不足，導致執法問題的人員，經過協商，實行轉崗，脫離一線執法崗位。

要做好執法隊伍的繼續教育，持續提升更新法律新知識，為更高效率的工作打好基礎。增加行業隊伍認證資格，加大行業門檻，只有這樣才能實現真正的專業化，才能大力促進行業人員素質提升。

3.2 健全相關法律法規知識

對現有的立法進行必要的改進和完善，空白及時填補，頒布或實施適用的法律法規。此外，對于緊急情況或新出現的問題，可為其開辟綠色，及時制定并公布相關法律法規，以便執法。

法律的制定上要積極接受現行的國際法，獲取先進的國外經驗，使得我國新的法律框架體系能夠與整個大行業接軌，適應于行業發展趨勢。

3.3 加大執法經費投入

從政府層面加大畜牧獸醫執法的經費預算，一則可提高執法人員的配備設施設備，強化自身人員的執法技術，增加執法公信度。二則可通過購買服務形式，與有資質的技術機構合作，加大技術支持。三則還可增加從業人員應有的福利待遇，以此吸引更高素質人員的加入，利于執法隊伍整體素質的提高。

4 結語

食品安全大如天，畜牧產品的安全同樣不容忽視，為了維護消費者的身心健康，確保動物產品的安全，畜牧業和獸醫執法工作尤為重要，在依法治國的大背景下，畜牧業和獸醫行政執法機構將越來越完善，執法人員水平將會越來越高，在高質量執法體系的加持下，必會保障畜牧養殖產業健康發展，畜禽產品質量的安全。