科研設施與儀器開放共享路徑探索

王曉貞，雷文利，盧少華，周 鷺

(安陽市科學技術信息研究所,河南 安陽 455000)

科研設施和儀器對于社會經濟發展和科技創新具有重要的保障作用。推進大型科研設施和儀器的開放共享，有利于提高儀器設備的服務效率，有利于整合科技資源，促進產業和技術創新，提高技術研發成功率和科研成果產業化水平。目前，從國家層面到地方層面科研設施和儀器共建共享的新局面已初步形成，然而，在地方實際的運行過程中仍然存在許多問題和困難，如何正確理解和開展大型儀器設備開放共享工作，從政策、制度、措施、條件等多方面營造良好的環境氛圍，有效推動和促進大型儀器設備開放共享工作的開展和儀器設備使用效益的提升，已然成為開放共享工作的重要課題。

1 科研設施與儀器開放共享現狀

1.1 科研設施與儀器共享工作開展現狀

1.搭建科研設施與儀器共享服務平臺。《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發〔2014〕70號)下發以來，各省、各地市相繼建立科研設施與儀器共享服務平臺，為經濟社會建設和創新驅動發展提供有力支撐。以河南省安陽市為例，安陽市大型科研設施與儀器共享服務平臺最早在2010年建成，并于2014年加盟河南省大型科研設施與儀器協作共用網。2017年在省平臺的支持和幫助下，重新搭建了安陽市科研設施與儀器共享服務平臺，平臺集科研儀器展示、共享、檢測、咨詢、服務于一體，實現了科研設施儀器資源的開放共享。

2.提供政策保障促進科研設施和儀器開放共享。各地相繼出臺了相應的開放共享實施辦法，明確了科研設施和儀器開放共享的范圍、對象及職責，建立了科學管理模式，強化了管理單位主體責任，建設和完善了儀器購置查重和聯合評議機制、開放共享績效評價制度、激勵和約束機制，通過落地、落細、落實國家已有政策，為促進科研設施和儀器開放共享工作的開展提供重要政策保障。2017年安陽市政府出臺了《安陽市促進重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放共享實施辦法(試行)》。

3.對儀器開放共享進行廣泛宣傳推廣。儀器共享管理單位對儀器開放共享進行廣泛宣傳，加大社會公眾對儀器開放共享的了解，轉變舊觀念，提升儀器開放共享意識和參與度，擴大儀器共享的受益面。

1.2 科研設施與儀器整合共享及服務現狀

為了更深入具體地了解科研設施與儀器共享及服務現狀，2018年在調研全省科研設施與儀器共享情況的基礎上，對安陽市的科研設施與儀器共享服務現狀展開了分析調查。

1.入網儀器情況分析。本次調查共采集了入駐安陽市科研設施與儀器共享服務平臺的15家單位的168臺儀器，儀器數量排在前五的分別是安陽工學院54臺，中國農業科學院棉花研究所36臺，安陽師范學院28臺，安陽鋼鐵集團有限責任公司18臺，安陽市食品藥品檢驗檢測中心6臺，分別占到入網儀器數量的32.1%，21.4%，16.7%，10.7%，3.6%。由此可見，儀器設備主要集中分布在高等院校、科研院所。在進一步開展儀器信息數據采集工作時，應重點加強科研院所儀器資源整合與共享。

在采集的168臺儀器中，100萬元以上的有59臺，50-100萬元的有99臺，50萬元以下的10臺。50萬元以上的儀器數量占到入網儀器的94%。原值100萬元以上的儀器原值總和12370.94萬元，原值50-100萬元的儀器原值總和6786.04萬元，原值50萬元以下的儀器原值總和317.3萬元，其中，原值50萬元以上的儀器原值總和占到入網儀器原值總和的98.3%。入網儀器類型主要集中在以下幾種類型，其中分析儀器87臺，其他儀器44臺，物理性能測試儀器16臺，工藝實驗設備10臺，分別占到入網儀器的51.8%，26.1%，9.5%，5.9%。

2.儀器分布情況分析。調查單位情況分析：本次調查共計58家單位，包括2家高校、2家檢驗檢測中心、3家科研院所、3家醫院、其他48家企事業單位。

58家單位中，43家單位建有研究實驗基地，占比74%，其中研究實驗基地類型以工程(技術)研究中心類居多，占比78%，重點實驗室、分析測試中心占比較少，約22%。其中8家單位有2種以上研究實驗基地。

從科研設施和儀器的管理人員方面來看，10人以上管理人員的單位有13家，6-10人的有9家，1-5人的有32家，有儀器管理人員的共有54家，占比93%。

綜合來看，建有研究實驗基地的企事業單位較多，科研和技術能力較強，并且都有相應的儀器管理操作人員，這些均為開展儀器共享服務提供了人才和技術保障。

單位儀器情況分析：從儀器占有量上來看，擁有單臺套原價值在50萬以上科研設施和儀器的單位有43家，占比74%。其中，儀器數量在50臺以上的有8家，21-50臺的有11家，11-20臺的有5家，1-10臺的有19家。在科研設施和儀器的獲得方式上，企業自有資金購買占到了78%。科研設施和儀器的類型主要為分析儀器、物理性能測試儀器、計量儀器和工藝試驗設備等。

在科研設施與儀器機時利用率方面，機時利用率高(平均每周30小時以上)的單位占45%，機時利用率一般的(平均每周10-30小時)占比50%，利用率低(平均每周不到10小時)的占5%。由此看來，擁有科研設施與儀器的單位儀器利用率不高。

3.儀器開放共享需求分析。調查發現，70%的單位有儀器需求并產生了檢測費用，共41家，其中年實際發生檢測費50萬元以上的有4家，10-50萬元之間的有8家，1-10萬之間的25家，低于1萬的有4家。年均使用外單位儀器次數在5次以下的有6家，5-10次的15家，10次以上的有7家。對科研設施和儀器的使用需求主要用于檢測項目和研發。由此可見，我市企業年均實際發生檢測費用主要集中在1-10萬元，年均使用外單位儀器次數5-10次，而檢測項目和研發成為儀器共享服務的重要需求。

4.儀器開放共享需求服務情況分析。從調查情況來看，58家單位中只有12家單位的科研儀器對外提供過服務，26家單位有申請補貼的需求，其中年均對外提供服務次數1-5次的有6家，6-10次的有2家，提供過10次以上的有4家，科研儀器共享服務率較低。可以看出，儀器共享服務供需不平衡，且大部分單位有申請儀器共享服務補貼的需求。這就需要科技行政主管部門加大《實施辦法》的實施力度，通過對儀器共享服務雙向補貼的落實，推動科研設施和儀器的開放共享，提升社會公眾參與的積極性和主動性。

5.平臺儀器在線預約開展情況分析。通過對平臺上的預約開展情況跟蹤調查發現，供需雙方在線下進行溝通協商后，有些單位并未完成線下測試，問題主要出在儀器管理單位，原因有以下幾點：一是由于儀器管理單位自身性質，導致無法收取產品測試費用，開具發票；二是管理單位對測試產品沒有相應的收費標準；三是管理單位缺乏成熟的測試體系；四是管理單位未制定配套的儀器開放共享制度或績效獎勵辦法。這些現實問題制約了儀器開放共享工作的開展與實施。

2 科研設施與儀器共享服務存在的問題

2.1 共享意識缺乏，社會共享氛圍不足

根據調查結果，結合學習調研情況，地市一級普遍存在共享意識缺乏、儀器利用率不高等問題。一是大型科研設施與儀器大多集中在高校、科研院所等部門，由于單位的公益性，政府撥款的無償性，導致共享觀念淡薄，相當一部分大型貴重儀器設備，尤其是科研經費購買的儀器設備無法共享，儀器利用率低，甚至長期閑置；此外，管理單位無法對共享帶來的收益進行有效分配，這就進一步降低了開放共享的意愿。二是處于創業初期的科技型中小企業在需要進行產品檢驗檢測時，受限于儀器管理單位共享儀器預約排隊和使用時間的限制，使得通過共享儀器進行科學研究難以得到保障。

2.2 平臺數據整合嚴重不足、監督監管不力

部分地市科技基礎環境良好但目前入網單位覆蓋面還不夠廣，特別是高新技術企業、重點實驗室、工程技術中心等，許多科研院所均未入網。而對于一些入網的單位，入網的儀器也不能達到百分之百，許多大型儀器難于開展共享服務。

另外，在現階段下，平臺缺乏有效的考核依據，使得平臺的管理迫切需要一種有效的機制來進行監管和促進。

2.3 儀器共享政策細化程度不夠

目前缺乏大型科研設施與儀器開放共享績效目標評價、對管理單位及用戶進行雙向補貼等管理辦法或實施細則，因此需要進一步完善評價與激勵機制以及考核評價體系，以此來促進大型科學儀器開放共享工作持續健康發展。

2.4 儀器管理單位缺乏配套制度

結合目前平臺在線預約使用儀器的情況來看，儀器管理單位各項管理制度的缺失是導致儀器共享工作無法順利開展的重要原因。大多管理單位沒有建立操作性強的科研設施與儀器有償使用管理機制。

2.5 技術服務隊伍建設力度不夠

建設一支穩定的、專業化、高水平、高素質的實驗技術隊伍是十分必要和關鍵的。目前很多管理單位專業對外開展共享服務的技術隊伍能力不足，且隊伍的整體層次不高、發展滯后，大型儀器設備的功能利用水平和測試質量無法得到有效發揮，這就制約了大型儀器設備開放共享工作的有效開展和服務水平的提高。

3 意見與建議

3.1 加強政策宣傳，樹立全民共享意識

加強政策宣傳，積極營造儀器共享氛圍。一是提升儀器依托團隊共享服務意識，改變大型儀器所有者“為我所有、為我所用”的舊觀念，促進形成開放共享的新理念。二是在全社會營造共享氛圍，讓共享理念深入人心，探索共享的有償使用和補償機制，充分調動儀器管理單位的科研設施與儀器共享服務的積極性。

3.2 加強統籌協調，促進資源整合共享

推進大型科研儀器設備開放共享工作涉及面廣、主體類型復雜，須統籌規劃，摸清現有大型科研設施和儀器的數量，統籌協調能夠開放共享的大型科研設施和儀器，實現財政資金購置儀器統一納入市儀器共享服務平臺，提供共享服務，同時鼓勵社會資源參與共享共建。

3.3 健全共享體系，完善共享管理機制

建立健全共享機制，整合優化科技資源，不斷完善平臺運行管理方法與評價激勵體系。建立切實可行的補貼制度、績效評價體系、評估監督體系、共享制度等，建立科研儀器設備服務的數量、質量和利益補償機制，開放共享后建立補貼機制，通過開放共享后補助，提高入網儀器單位開展服務的主動性和積極性。

3.4 加強監督管理，推進配套措施建設

一是儀器管理單位要加強組織領導，統籌協調開放共享工作，確保管理體系的正常運行。二是要建立健全各項規章制度和政策法規，制定相應的管理制度、管理辦法，建立完善的產品測試體系，有效解決儀器共享服務過程中遇到的實際難題，提升儀器共享雙向補貼政策的可操作性。三是要建立大型儀器設備的共享和激勵機制，建立有利于大型儀器設備開放共享管理人員的激勵、培訓、職稱評定、聘用等一系列制度，激勵儀器單位、儀器操作人員通過共享平臺開展儀器共享服務，最終實現開放共享管理工作的科學化、規范化運行。

3.5 提升服務水平，加強技術隊伍建設

首先要加強自身技術隊伍建設，定期培訓，提升檢測人員的技能水平；其次要不斷拓展研究思路，鼓勵和引導檢測人員積極開展各項研究工作，努力提高平臺管理人員素質，充分調動其積極性和主動性。

4 結束語

科研設施與儀器設備的開放和共享是一個復雜而艱巨的系統工程。開放共享工作應以現有的科技資源為切入點，創新管理體制和運行機制，積極探索共享模式，通過加強共享宣傳、統籌協調、優化制度、完善配套措施、加強技術隊伍建設等方面，有效推進平臺管理與創新服務，不斷提高大型儀器設備的共享率及利用率，推動全社會儀器開放共享。