中美關(guān)系巨輪該如何調(diào)整航向（回顧·展望2020年終報(bào)道）

蘇格

中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一，不僅事關(guān)雙邊，更關(guān)系到亞太地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮。中美建交40多年來，在雙方共同努力下，兩國關(guān)系持續(xù)發(fā)展。但令人遺憾的是，近來中美關(guān)系一直呈螺旋形下跌，正面臨建交以來最為嚴(yán)峻復(fù)雜的局面。

中美關(guān)系惡化的原因有多種，但最主要的原因就是國際力量對(duì)比此消彼長。發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，特別是中國數(shù)十年間高速發(fā)展并取得重大成就，世界影響力顯著提升。其發(fā)展變化深度和速度超出美國戰(zhàn)略家的心理預(yù)期，導(dǎo)致其嚴(yán)重的戰(zhàn)略挫折感與焦慮感。一些美國政要，出于冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)偏見或國內(nèi)選舉政治的需要，將中國定位為頭號(hào)戰(zhàn)略競爭對(duì)手甚至敵人，并不遺余力地實(shí)施戰(zhàn)略擠壓與遏制，相繼挑起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，政治上公開質(zhì)疑中國的體制，在軍事上深化針對(duì)中國的部署，還拉幫結(jié)派企圖構(gòu)建所謂反華聯(lián)盟。這一系列舉動(dòng)嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系大局和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

和平發(fā)展、互利共贏，應(yīng)該成為中美關(guān)系最大的公約數(shù)。美國一些政要斷言：中國的目標(biāo)就是要與美國爭奪主導(dǎo)世界的權(quán)力，因此美國幾十年對(duì)華接觸政策失敗了。實(shí)際上，這是對(duì)中國進(jìn)行的“有罪推定”。其一，在中方看來，世界在經(jīng)歷20世紀(jì)兩次熱戰(zhàn)和數(shù)十年冷戰(zhàn)后，人間正道是在和平的環(huán)境中謀求發(fā)展。中國走的是和平發(fā)展的道路，從未提出要與美國爭奪世界霸權(quán)，希望維護(hù)的只是自己合法、合理和平等的發(fā)展權(quán)利。其二，中美建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展顯現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏的客觀局面。中國的發(fā)展得益于對(duì)包括美國在內(nèi)世界各國的開放合作，中國的發(fā)展也為美國提供了持續(xù)增長的動(dòng)力和巨大市場空間。互利合作是雙向的，不是一方給予他方的恩惠，此理未來亦然。

中國的對(duì)美政策一直存在著高度穩(wěn)定性和連續(xù)性，中國始終抱有與美國保持合作關(guān)系的愿望。但中國人民不能接受任何人剝奪自己追求發(fā)展、實(shí)現(xiàn)美好生活的權(quán)利。在雙邊關(guān)系上，希望美方能以平常心和包容心，客觀看待和適應(yīng)中國的發(fā)展與變化，并從中找到互利合作的機(jī)遇。中美關(guān)系不應(yīng)是你輸我贏的零和游戲，任何一方的成功不必以對(duì)方的失敗為代價(jià)。

中美關(guān)系怎么辦？將什么樣的中美關(guān)系推進(jìn)到21世紀(jì)中期和后期，是一個(gè)重大命題。我們必須登高望遠(yuǎn)、力排干擾，確保中美關(guān)系這艘已經(jīng)航行了四十多年的巨輪保持正確的前行方向。

美國大選已落幕，白宮即將易主。執(zhí)政伊始，美國新政府首先需要處理的可能還是國內(nèi)問題。美國國內(nèi)政治極化與社會(huì)分裂，可能會(huì)對(duì)新政府推進(jìn)國際議程形成掣肘。美國對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整，是美國自身發(fā)展與其實(shí)力變化的產(chǎn)物。政策調(diào)整的空間有限，對(duì)其轉(zhuǎn)圜的期望值不能過高。但似可推動(dòng)兩國不同層級(jí)與界別的交流平臺(tái)恢復(fù)或重建，通過雙方共同努力爭取機(jī)會(huì)窗口，使中美關(guān)系重回正常或者至少停止斷崖式下跌態(tài)勢。

中美關(guān)系存在三類問題，須有針對(duì)性地妥善處理：一類是有共同利益的領(lǐng)域，二類是誰也改變不了誰的客觀存在，三類是某些具潛在爆炸性的問題。三類問題可有三種不同、但相互關(guān)聯(lián)的處理辦法：

一是管控分歧，避免對(duì)抗。“合則兩利，斗則俱傷”。要反對(duì)任何“新冷戰(zhàn)”的圖謀，和平發(fā)展的中國不應(yīng)被視為美國的威脅。兩國差異巨大，容易產(chǎn)生分歧，但智者求同，須向?qū)捥幮小Ｃ芙鉀Q不了，可設(shè)法降低敵意。通過危機(jī)管理機(jī)制，嚴(yán)防擦槍走火。雙邊關(guān)系中，須避免戰(zhàn)略誤判，摒棄零和游戲和冷戰(zhàn)思維。

二是和平共處，求同存異。意識(shí)形態(tài)問題上，中美不應(yīng)尋求改造對(duì)方，不把自己的意志和模式強(qiáng)加給對(duì)方，而應(yīng)共同探索不同制度和文明的和平共存之道。要相互尊重各自選擇的政治制度和發(fā)展道路，彼此尊重核心利益和重大關(guān)切。須避免經(jīng)貿(mào)問題政治化，制裁或貿(mào)易戰(zhàn)無益于任何一方。還要爭取恢復(fù)和保持各層級(jí)與渠道的交流，逐漸厚植兩國關(guān)系發(fā)展的人文和社會(huì)基礎(chǔ)，“脫鉤”無益于任何一方。

三是先易后難，務(wù)實(shí)合作。競爭不可避免，但可合作之處還須合作。中美宜展現(xiàn)應(yīng)有的大國擔(dān)當(dāng)，協(xié)商應(yīng)對(duì)氣候變化、疫情防控、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐等全球性挑戰(zhàn)；也可加強(qiáng)在朝鮮核、伊朗核、阿富汗等地區(qū)問題上的溝通；亦可探討包括疫后供應(yīng)鏈重構(gòu)、金融穩(wěn)定、WTO改革或CPTPP合作等。此外，還可逐步探討兩軍、執(zhí)法、能源等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

不沖突、不對(duì)抗是中美雙方都應(yīng)守住的底線，相互尊重是雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)，而合作共贏則是共同目標(biāo)。中美均須登高望遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地，先易后難，循序漸進(jìn)，爭取中美關(guān)系重回健康發(fā)展的正軌。協(xié)調(diào)、合作和穩(wěn)定符合中美的根本利益，也符合和平、發(fā)展、進(jìn)步的時(shí)代潮流。希望美方同中方相向而行。▲

（作者是中國國際問題研究院原院長）