基于水足跡-LMDI模型的江蘇省水資源利用與經濟發展的脫鉤關系研究

孫付華 楊一帆 沈菊琴 張丹丹 王昌盛

內容提要 緩解江蘇省水資源利用與經濟發展的矛盾，找尋促使水資源利用與經濟發展呈現脫鉤狀態的驅動因素，關系到長江經濟帶國家戰略的順利實施與江蘇經濟高質量發展。通過構建擴展的水足跡-LMDI模型，分析江蘇省2007—2017年水資源利用情況并探討技術進步、產業結構、規模經濟、常住人口等因素對脫鉤狀態的影響。結果表明：江蘇省水資源利用效率逐年提高，水資源利用增長速度低于同期經濟增長速度，已經進入脫鉤階段；農業作為耗水需求較大的產業，尚未達到脫鉤的理想狀態；在江蘇省經濟發展中起到支撐作用的工業，仍以弱脫鉤狀態為主；技術進步和產業結構是江蘇省水資源利用與經濟增長脫鉤的主要促進因素，而規模經濟和常住人口效應則起到負向驅動的效果。

一、引言

長江經濟帶是我國經濟高質量發展的強勁引擎。2014 年政府工作報告明確將大力發展長江沿江經濟帶作為重要的國家戰略。依托長江天然黃金水道，長江經濟帶沿線11個省市以21.4%的國土面積承載著全國40%以上的人口經濟總量，尤其作為經濟強省的江蘇，在我國長江經濟帶發展戰略中具有示范帶頭作用。同時，“一帶一路”、大運河文化帶、長三角一體化等國家戰略的實施，為江蘇省帶來了新的發展機遇，也對水利高質量發展提出新要求。

水是關系民生大計的重要戰略性經濟資源，是控制生態環境質量的制約性因素。然而隨著經濟社會的快速發展，人們對水的需求不斷增加，水資源短缺、水污染嚴重和水生態退化等問題日漸成為制約城市發展的瓶頸。江蘇省地處江海之濱，雖過境水資源豐富，但本地水資源不足，再加上經濟發展需求、城鎮化發展等原因出現地下水超采、水質惡化等問題，是典型的水質性缺水省份，嚴重制約著經濟社會的可持續發展。2020年江蘇省國家節水行動實施方案中明確提出“促進經濟社會發展與水資源承載能力相適應”為江蘇省建設節水型社會的重點任務之一，在“以水定產、以水定城”的硬約束下，如何實現江蘇省水資源利用與經濟發展的協調是當前需要研究的重要問題。

“脫鉤”理論提出后被逐漸應用到資源管理與經濟發展研究領域并成為近些年的研究熱點。王喜峰（2019）等詳細分析經濟增長與水資源利用的脫鉤機制和模型，認為水資源與經濟增長之間脫鉤現象的研究對于區域經濟如何在水資源承載力之內發展有著重要的意義[1]王喜峰、沈大軍、李瑋：《水資源利用與經濟增長脫鉤機制、模型及應用研究》，〔濟南〕《中國人口·資源與環境》2019年第11期。；馬海良（2017）利用Tapio脫鉤模型研究中國省際間工業廢水排放和經濟發展之間的脫鉤程度[2]馬海良、侯雅如、李珊珊：《工業廢水排放與經濟增長脫鉤的省際差異研究》，〔濟南〕《中國人口·資源與環境》2017年第11期。；潘月娥（2014）等從水足跡視角出發研究了湖北省水資源利用與經濟發展之間的脫鉤狀況[3]潘安娥、陳麗：《湖北省水資源利用與經濟協調發展脫鉤分析——基于水足跡視角》，〔北京〕《資源科學》2014年第2期。。江蘇省作為中央長江經濟帶發展中的排頭兵，承受著資源能源消耗和污染物高排放的困擾。隨著經濟新常態的發展，水資源約束將會進一步強化。楊莉（2019）建議江蘇省將資源環境承載力作為產業布局和結構調整的剛性約束條件，以資源容量確定產業的規模和發展的項目[4]楊莉、余倩倩、張雪磊：《江蘇沿江城市工業綠色發展評價與轉型升級路徑研究》，〔南京〕《江蘇社會科學》2019年第6期。；游海霞（2015）基于IPAT方程的脫鉤評價方法描述了江蘇省及各市水資源利用與經濟發展的關系，從整體及三大產業分別研究了經濟發展與水資源利用間的區域差異[5]游海霞、岳金桂：《江蘇省水資源利用與經濟發展脫鉤分析》，〔南京〕《水利經濟》2015年第6期。；嚴鳳霞（2015）運用Moran’s I指數分析江蘇省區域經濟發展與用水效率的空間關聯度，分析發現地區經濟發展水平是影響不同區域用水效率的最主要因素，空間聚集程度顯著[6]嚴鳳霞、張玲玲：《江蘇省區域經濟水平與用水效率的空間關聯性分析》，〔合肥〕《華東經濟管理》2015年第9期。；談飛（2019）利用PSR理論框架，構建江蘇省水資源環境與經濟發展評價指標體系，并用耦合測度模型測算兩者的耦合協調水平[7]談飛、史玉瑩：《江蘇省水資源環境與經濟發展耦合協調度測評》，〔南京〕《水利經濟》2019年第3期。；蔣惠鳳（2016）分析江蘇省15年水資源利用與經濟發展的脫鉤研究，指出僅以用水量衡量水資源利用情況，缺少代表性[8]蔣惠鳳、張兵：《江蘇省水資源利用及其與經濟發展的脫鉤態勢評價》，〔南京〕《江蘇農業科學》2016年第12期。。LMDI模型能夠將一個相對復雜的指標分解為若干簡易的子指標，被眾多學者運用于能源消耗的分解中。許長新（2017）運用LMDI方法分析三大產業用水量與經濟發展每年的脫鉤狀態[9]許長新、林劍婷：《江蘇產業用水與經濟發展關系研究——基于改進脫鉤模型》，〔武漢〕《中國農村水利水電》2017年第1期。；聶志萍（2019）運用LMDI方法將生活用水分為結構效應、技術效應、經濟效應和人口效應四個方面[10]聶志萍、吳夢芝、馬海良：《基于LMDI和脫鉤理論的我國生活用水影響因素研究》，〔南京〕《水利經濟》2019年第5期。；章恒全（2020）運用LMDI-Tapio 分析長江經濟帶經濟增長與用水量的脫鉤狀態，將其狀態的變化分為用水強度、產業結構、經濟收入、人口規模四個方面[11]章恒全、陳純、張陳俊：《長江三角洲地區用水量演變與脫鉤的驅動效應研究——基于LMDI-Tapio 兩階段方法》，〔成都〕《資源開發與市場》2019年第5期。。

綜上所述，現有江蘇省水資源利用及經濟發展脫鉤有關研究取得了一定的進展，但仍存留一些問題有待解決：一是大部分江蘇省水資源與經濟脫鉤研究僅停留在分析水資源與經濟的脫鉤狀態，雖有針對兩者關系驅動因素的研究，但有關指標的采用仍有改進的空間；二是目前對江蘇省水資源的脫鉤研究多用水量指標展開分析，采用水足跡理論展開水資源利用與經濟發展關系的研究仍較少。

因此，本文構建水足跡-LMDI模型，研究2007—2017年江蘇省水資源利用與經濟發展的關系，并從技術改進、產業結構、規模經濟、常住人口四個方面，挖掘影響江蘇省水資源利用及經濟發展關系的驅動因素，以為制定適宜的水資源管理政策，為新時期江蘇省建設“強富美高”，實現經濟發展與資源環境的動態均衡，發揮長江經濟帶的龍頭地位提供理論支撐。

二、模型的構建與數據來源

1.水足跡計算

水足跡理論常用于水資源利用情況的評價研究中，本文運用水足跡理論表征人類的生產生活消費對水資源的影響。根據Hoekstra[1]Hoekstra,A.Y.,“Chapagain A K.Water Footprints of Nations:Water Use by People as A Function of Their Consumption Pattern”,Water Resources Management,2007,21(1),pp.35-48.的研究成果，得出水足跡計算公式為：

公式（1）中，WFP為某地區水足跡總量，IWFP為某地區消耗的境內水資源總量，EWFP為消耗境外產品的虛擬水總量。

公式（2）中，AWU為農業虛擬水量，IWU為工業用水量，DWU為生活用水量；EWU為生態環境用水量，VWU為出口虛擬用水量。

公式（3）中，VWI為進口虛擬水量，VWE為某地區進口商品再出口包含的虛擬水量，一般忽略不計。

根據水足跡的核算方法，構建相應的水足跡指標對區域水資源利用情況進行評價。

表1 水足跡評價公式

2.基于水足跡的脫鉤模型構建

（1）脫鉤理論

脫鉤理論常見于資源和經濟增長關系的研究中，反映的是經濟發展與資源消耗不再相互依賴的現象，體現為打破傳統資源消耗型經濟發展模式。根據變量的不同變化趨勢，脫鉤態勢又可細分為相對脫鉤和絕對脫鉤，具體而言：當經濟發展水平提高，水資源利用水平也以較低的增長比率提高，這種情況稱為相對脫鉤；如果水資源利用水平增長率減少則稱為絕對脫鉤。絕對脫鉤被認為是資源環境壓力與經濟發展水平間的理想狀態，即在同等資源條件下，以最小的水資源規模實現最大化的經濟增長。

目前常見的測度脫鉤狀態的方法包括OECD脫鉤因子法、Vehmas脫鉤指數、IGT脫鉤方程、Tapio脫鉤彈性指數和EKC 曲線。其中，前三種方法無法區分某些狀態的弊端，EKC 曲線反映兩種變量的走勢，無法準確劃分每個階段的狀態。Tapio脫鉤彈性指數因其不受量綱變化的影響，在判定脫鉤狀態的演替過程具有一定的優勢，因此在實際操作中得到廣泛的應用。基于此，本文利用Tapio脫鉤彈性方法測算水資源利用程度與經濟增長相背離的程度。

（2）基于水足跡的脫鉤模型

基于水足跡理論及Tapio脫鉤彈性方法構建衡量水資源利用與經濟發展脫鉤狀態的公式，其中，水資源利用情況運用水足跡的核算方法，經濟增長采用GDP的變化率，因此，基于水足跡的脫鉤模型公式為：

式中：e 為水資源利用脫鉤系數，ΔWF 為水足跡變化率，ΔGDP 為該地區生產總值的變化量；WFt、WF0分別為第t 期末和基期的水足跡總量，GDPt、GDP0分別為第t 期末和基期的地區經濟總量。參考以往文獻對脫鉤系數的劃分標準，脫鉤彈性系數可分為表2所示的八種情況。

表2 脫鉤狀態分類

八種脫鉤狀態中最為理想的是強脫鉤狀態，該狀態下水資源利用與經濟增長呈現反向變動的關系，表明經濟增長不再依賴用水量的增加，水資源利用效率提高，進入可持續利用階段。弱脫鉤、擴張連接、擴張性負脫鉤三種狀態常常處于粗放型經濟向可持續經濟發展轉型的中間狀態，一般出現在經濟發展的初期和中期。盡管該階段用水大量消耗，但仍能帶來經濟的增長，相較之下弱脫鉤狀態較為接近理想狀態。

經濟衰退時，會出現弱負脫鉤、衰退連接、衰退性脫鉤、強負脫鉤這四種狀態。其中強負脫鉤狀態則最不理想，經濟發展并沒有隨著資源的消耗而得以提升。盡管其余三種狀態都能表現出經濟發展與水資源利用的雙重減弱，但弱負脫鉤狀態還是優于衰退性脫鉤狀態。

3.水足跡-LMDI脫鉤模型構建及驅動效應分解

為了進一步研究江蘇省水資源利用與經濟發展的脫鉤關系，在利用Tapio脫鉤彈性方法對水資源利用與經濟發展脫鉤情況進行定量分析的基礎上，參考王喜峰[1]王喜峰、沈大軍、李瑋：《水資源利用與經濟增長脫鉤機制、模型及應用研究》，〔濟南〕《中國人口·資源與環境》2019年第11期。、章恒全[2]章恒全、陳純、張陳俊：《長江三角洲地區用水量演變與脫鉤的驅動效應研究——基于LMDI-Tapio兩階段方法》，〔成都〕《資源開發與市場》2019年第5期。等學者的研究，考慮到江蘇省常住人口更能代表人口的驅動作用，從技術改進、產業結構、規模經濟、常住人口四個方面，將模型進行如下擴展：

式中WFi為i行業水足跡總量；GDPi為i行業的生產總值；GDP為某地區國民經濟生產總值；P為某地區常住人口；其中GDP與GDPi滿足GDP=∑iGDPi。對上式進行改寫：

式中：Ii=WFi/GDPi為第i產業用水強度；Si=GDPi/GDP為第i產業生產產值在國民經濟生產總值中的比重；Inc=GDP/P為地區人均生產總值；P為地區常住人口數，滿足GDP=∑iGDPi。

脫鉤的概念側重于脫鉤過程的趨勢性，強調脫鉤行為需要一定周期的調整[3]孫睿：《Tapio脫鉤指數測算方法的改進及其應用》，〔太原〕《技術經濟與管理研究》2014年第8期。。以往的研究中常將這種周期設置為一年，可能導致經濟進步、產業結構、經濟規模等效應未能及時發揮作用。故本文將研究周期延伸至兩年，更能體現有關政策、技術進步的實施效果。水足跡從基期變到當期，水足跡變化量ΔWF=WFt-WF0可以進一步分解為以下4個變量：

式中，ΔWFI、ΔWFS、ΔWFInc、ΔWFP分別指技術效應、產業結構效應、規模經濟效應、常住人口效應，代表技術改進、產業結構、規模經濟、常住人口四方面因素變化對水足跡的影響。

結合上述式子，可以推導出水足跡與經濟發展水平脫鉤分解模型：

式中，eI為技術效應引起的脫鉤因子變化；es為產業結構效應引起的脫鉤因子變化；eInc為規模經濟效應引起的脫鉤因子變化；ep為常住人口引起的脫鉤因子變化。

4.數據來源與處理

本文各項原始數據為2008年至2018年十年間《江蘇省統計年鑒》《江蘇省水資源公報》《中國環境統計年鑒》中公開披露的數據。水足跡核算中，用中國歷年美元市場匯率將進出口貿易總值換算成以人民幣為單位核算的數值，乘上江蘇省萬元國內生產總值用水量得出進出口虛擬用水量。在經濟核算中，采用平減指數法消除價格波動對國內生產總值的影響。國內生產總值以1990年為基準，對國民生產總值及各行業生產總值進行換算處理。由于統計數據獲得的限制，本研究忽略進口再出口產品的用水量。農業生產用水采用農業產品產量乘以單位產品虛擬用水量的公式來計算。根據江蘇省的農業生產特點，農產品包括糧食、棉花、油料3個農業產品和水產品、豬肉、羊肉、牛肉、牛奶5 個動物產品。不同農業產品的虛擬水含量參考王新華[1]王新華、徐中民、龍愛華：《中國2000年水足跡的初步計算分析》，〔蘭州〕《冰川凍土》2005年第5期。的研究成果，具體數值詳見表3。

表3 產品的單位產品虛擬含水量/m3·kg-1

三、江蘇省水足跡與經濟增長的脫鉤研究

1.江蘇省水足跡變化分析

江蘇省水足跡及相關評價指標測算結果如表4所示。從表4數據來看，2007年水足跡取得最大值1058.04億m3，其余年間江蘇省水足跡總量呈現平穩上升的態勢。

（1）內部組成分析

從內部組成結構來看，2007—2017 年農業水足跡、工業水足跡、生活水足跡、生態水足跡平均可達77.86%、23.22%、0.06%。水足跡內部差異明顯，農業水足跡比重最大，而生態水足跡的占比則不足1%，由此體現出江蘇省農業耗水需求大的基本情況。盡管農業產品的單位虛擬水量相對較小，但是由于產品產量較為龐大，因此農業水足跡占比最高。2007年江蘇省政府出臺關于加快江蘇省節水型社會建設的意見，要求2010年單位工業增加值耗水量降低到45立方米/萬元以下，工業用水重復利用率達到65%以上，因此2010年工業水足跡出現最小值191.85億m3，之后隨著工業產能的增加，工業水足跡緩慢上升，在水足跡來源中常年位居第二。

表4 2007—2017年江蘇省水足跡構成及相關指標

進出口虛擬水量中，近10年來一直呈現出口虛擬水量大于進口虛擬水量的現象，說明江蘇省虛擬水交易為順差，這加劇水資源消耗壓力，反映了江蘇省活躍的對外貿易水平。進、出口虛擬水量逐年降低，說明江蘇省對外經濟貿易結構正在不斷優化。在對外貿易穩步推進的過程中，虛擬水進出口量不斷減少，工業用水水平得以提升。

經濟越發達地區人均水足跡也相對較高，江蘇省2007—2017年間人均水足跡平均可達1187.87 m3/人·年，人均水足跡緩慢上升，高于我國平均水平702 m3/人·年，低于全球平均水平1243m3/人·年[1]劉楚燁、趙言文、馬群宇、卞雪、賁春月：《基于水足跡理論的江蘇省水資源可持續利用評價》，〔咸陽〕《水土保持通報》2017年第6期。，說明江蘇省與世界發達地區的人均水平有所差距。

（2）水資源利用情況分析

水資源匱乏指數總體呈現波動趨勢，其中2013年水資源最為匱乏，2016年水資源壓力最輕，這可能與不同年份不同的降雨情況有關。在2007至2017年間，雖然水資源緊缺的壓力得以緩解，但該指標仍然大于1，說明目前水資源總量尚未滿足當前的生產生活需求。在水資源自給方面，水資源自給率從2007年79%上漲至2017年92%，持續攀升，對外界水資源的依賴性逐漸降低；水資源利用率不斷提高，年均增長率17.9%。綜合各個水足跡相關指標表明，江蘇省水資源利用效率不斷提高，但水資源仍承受一定的壓力。

2.水足跡與經濟增長的脫鉤分析

根據水足跡-LMDI脫鉤彈性模型，結合Tapio脫鉤狀態劃分標準，確定2007—2017年江蘇省水足跡與經濟發展的脫鉤評價結果（表5）。

（1）整體脫鉤分析

由表5可以看出，整體上江蘇省水資源利用與經濟發展脫鉤彈性指數較為平穩，水資源利用速度低于同期經濟增長速度，已經進入脫鉤階段。從各年水資源利用情況來看，2007至2009年短暫地出現強脫鉤狀態，其余年份尚處于弱脫鉤狀態，江蘇省水資源利用與經濟發展的脫鉤狀態基本穩定，符合江蘇省水資源利用與經濟發展脫鉤的基本現狀。這與江蘇省委省政府的一系列重要戰略決策密切相關。自2007年以來，江蘇省不斷加大產業結構調整，開展了行業專項節水行動，使萬元工業增加值用水量明顯降低，各個行業的用水水平得到提高，單位國民經濟產值用水量漸趨優化。2009年開始建立了最嚴格水資源管理制度，2012年出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，使得江蘇經濟增長的同時用水量逐漸減少。

表5 江蘇省水資源利用與經濟增長脫鉤關系結果

（2）行業脫鉤分析

由于現實水資源統計中，江蘇省將服務業用水和生活用水共同并入生活用水且服務業用水占比較小，因此將不針對服務業進行單獨的分析。從各行業來看，農業作為江蘇省水資源第一大流向行業，2007—2009年、2015—2017年農業水足跡與農業經濟產值呈現強脫鉤狀態，中間年份為弱脫鉤狀態。GDP增長率較為平穩，保持在0.066水平左右；農業水足跡在2007—2009年和2015—2017年兩個階段有所回落，2009—2015年一直保持上漲態勢。農業灌溉節水技術的推廣給農業用水帶來一定的節水效益，但隨著經濟的不斷發展，農業用水等剛性需求也在不斷增長，這就導致農業用水與經濟增長出現了弱脫鉤的初級狀態，尚未達到脫鉤的理想狀態。工業是國民經濟的重要支柱性產業，經濟增速平均可達0.21，遠遠高于同期農業經濟發展增速；江蘇省在2007年后開展的行業專項節水行動后，在穩步推進經濟發展的同時，嚴控工業用水量，提高工業廢水回收率，工業水足跡在2007—2011年暫時性回落，此后隨著工業用水量不斷擴大，工業水足跡逐年增加，仍處于弱脫鉤狀態。

3.脫鉤驅動因素及效應分析

本文在Tapio 脫鉤彈性模型的基礎上，結合Kaya 恒等式和LMDI 分解法，將江蘇省水資源利用與經濟發展脫鉤彈性指數分解為四大脫鉤因子。2007—2017 年江蘇省水足跡與經濟發展脫鉤狀態的驅動效應脫鉤因子貢獻的分布情況見表6。

表6 脫鉤因子分析表

技術效應脫鉤因子呈現先下降后上升趨勢，2009—2011年達到近10年的最小值。這得益于江蘇省2009年開始實施的最嚴格水資源管理制度，以及全省大力推廣節水技術與方法，系列推進節水型社會建設的制度安排。產業結構效應脫鉤因子是江蘇省水資源利用與經濟脫鉤的主要影響因子，近些年江蘇省二三產業比重逐漸增加，產業結構不斷優化，這使得高耗水的第一產業逐步被耗水少、經濟產值大的二三產業取代，在大力發展經濟的同時有效節約了水資源。但是節水效率明顯的第三產業占比仍然較低，導致產業結構脫鉤因子的驅動效應尚不顯著，因此未來江蘇省依舊將產業結構優化調整作為工作發展的重心，培育節水型產業發展，推進節水型社會建設可持續發展。規模經濟發展效應也沒有促進水資源利用與經濟發展的脫鉤，反而在一定程度上導致用水增加。任何行業的發展都離不開水資源的支持，因此經濟發展效應沒有促進水資源利用與經濟發展的脫鉤并不意味著江蘇省為了節水而抑制經濟的發展。人口效應并沒有促進江蘇省水資源利用與經濟增長的脫鉤。脫鉤因子從2007—2009 年的11.55 下降到2015—2017 年的6.83，十年間近乎下降一半。這說明，盡管節水技術、節水設施已經在居民中推廣，但是人口的持續增長仍然導致水資源需求增加。

綜上，在影響江蘇省水資源利用與經濟增長脫鉤狀態變化的四個脫鉤效應驅動因子中，技術效應和產業結構是促進江蘇省水資源利用與經濟增長脫鉤的主要因素，而規模經濟效應和人口效應則起到負向驅動的效果。

四、結論與建議

1.結論

為了解當前江蘇省在經濟高速發展狀態下的水資源利用情況，本文計算了江蘇省2007—2017年的水足跡并結合水足跡相關的評價指標對江蘇省水資源利用情況進行了評價，結果表明：江蘇省水足跡呈現下降的趨勢，內部結構差異大，農業用水是江蘇省水資源的最大流向，占比超過一半。盡管江蘇省目前仍然面臨水資源緊缺的壓力，但水資源利用效率在不斷上升。江蘇省水資源利用整體上呈現弱脫鉤狀態，即經濟增長的同時伴隨水足跡的增加，但水足跡增加的幅度小于經濟增長的增加幅度。進一步利用LMDI方法將水資源利用與經濟發展脫鉤指數分解為技術改進、產業結構、規模經濟和人口效應四個方面，可知技術效應和產業結構對提高水資源利用效率具有驅動作用。

2.建議

根據研究脫鉤驅動效應分析可知，產業結構效應脫鉤因子是江蘇省水資源利用與經濟脫鉤的主要影響因子，根據江蘇省的實際情況，提出以下改進建議：

（1）深化節水技術應用，提高水資源利用率。農業與工業是消耗水資源最多的兩個產業。農業方面，江蘇省內各地區應合理發展低耗水、高經濟效益的農業產品種植規模，推進江蘇農田水利設施提檔升級，加強大中型灌區節水改造力度，推廣高效、智能化節水灌溉技術。工業方面，宣揚節水型綠色生產模式，依托先進的智能化技術開源節流，加大節水力度，提高水資源的利用效率，以資源利用方式的轉變促進經濟發展方式轉變，促進水資源利用與經濟發展相協調。（2）深化供給側結構性改革，加快產業結構轉型升級。江蘇作為制造經濟大省，應持續深化供給側結構性改革，調整優化產業結構，促進制造業轉型升級，打造先進產業集群，積極推行水循環梯級利用，形成水資源利用與產業結構、區域空間布局協調發展的新格局。通過推動節水合同管理，完善節水產品企業質量誠信體系建設，大力培育發展節水服務業。優化江蘇省進出口商品結構，引進豐富的虛擬水，最大化實現節水效應。（3）積極探索經濟內循環，優化水資源配置效率。江蘇省既是中國經濟大省又是水資源水質性缺水省份，規模經濟發展尚未促進水資源利用與經濟發展脫鉤。借機雙循環經濟發展戰略，優化水資源配置，持續關注水資源利用效率與規模經濟的發展關系，完善水資源利用效率的考評機制。（4）促進科技人才流動，強化居民節水意識。以立體的節水政策法規、市場機制、標準體系多維引導節水型生產和生活方式，推動節水意識深入民心，以此嚴格控制全省用水總量，提升水資源利用效率。（5）堅持綠色發展理念，完善生態補償機制。區分農業灌溉區、產業集群以及生態保護區域，樹立“可持續發展”的生態補償理念。堅持“優農業、新工業、保生活、增生態”的綠色經濟發展思路，充分利用市場化、多元化的生態補償機制，緩解經濟發展與水資源保護的矛盾，以更好地提升全省生態文明建設，保障人民群眾健康權益。