完善基層服務體系 提升鄉(xiāng)村治理能力

林中正/江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。江蘇省淮安市對鄉(xiāng)村治理體制機制進行了豐富的實踐探索，積極開展全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，創(chuàng)新行之有效的做法與經(jīng)驗。全市鄉(xiāng)村治理體系初步形成，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力不斷提升。

鄉(xiāng)村治理全面推進

淮安市開展三級綜治中心規(guī)范化提升工程，縣鎮(zhèn)村三級綜治中心規(guī)范化達標率分別達100%、95%和92%以上，連續(xù)兩年獲評江蘇社會治安綜合治理先進市。盱眙縣馬壩鎮(zhèn)被認定為全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)，淮安區(qū)車橋鎮(zhèn)盧灘村、山陽街道南灣村、淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)劉老莊村等6 個村被認定為全國鄉(xiāng)村治理示范村。各地進一步健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解調(diào)處機制，累計發(fā)展調(diào)解類社會組織326 個，矛盾糾紛多元化解經(jīng)驗在央視一套黃金檔播出，洪澤區(qū)“無訟村居”創(chuàng)建經(jīng)驗在全國法院“楓橋經(jīng)驗”研討會交流推介，被列入全國治理典范。盱眙縣積極探索“自治、法治、德治”三治融合治理，印發(fā)《關于開展以村民小組為基本單位的村民自治試點的實施方案》等文件，規(guī)范村民小組理事會議事運行機制，提高村民小組事務民主決策、民主管理和民主監(jiān)督水平，該縣254 個村居都設有法律顧問、綜治辦、警務室、人民調(diào)解委員會，為困難群眾提供法律援助。加大農(nóng)房改造，改善農(nóng)民居住環(huán)境，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)劉老莊村從2010年開始拆遷，340 戶農(nóng)民安置新居，規(guī)模種植特色林果，建了食用菌廠和服裝廠，該村通過抓黨建促進社區(qū)治理，10年來沒發(fā)生違法犯罪案件。

四措并舉推進治理

深化農(nóng)村基層黨建引領作用，逐步提升村干部能力素質(zhì)。一是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治領導功能，加強組織與溝通，通過各種宣傳、宣講、教育等實踐活動，使群眾認識與黨組織保持一致，引導更多村民參與到農(nóng)村公共事務治理當中，共同做好鄉(xiāng)村治理工作。二是進一步規(guī)范村“兩委”民主選舉，使一大批年富力強、德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村能人被選進村“兩委”領導班子。引入外部力量，尤其是吸引企業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)科技人才、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等優(yōu)秀人才進入村“兩委”，使“兩委”群眾基礎進一步扎實，村干部素質(zhì)與能力得以明顯提升。三是提高村干部報酬，增強對年輕人尤其是鄉(xiāng)村能人的吸引力。對村“兩委”主要干部、農(nóng)村會計工資可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工資標準，由縣區(qū)財政給予保障。優(yōu)化鄉(xiāng)村管理職能、完善干部考核激勵、建立減負容錯機制，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

構建城市人才入鄉(xiāng)機制，破解城鄉(xiāng)人才雙向流動障礙。一是適當降低鄉(xiāng)村人才準入門檻。在招聘鄉(xiāng)村人才時，適當降低門檻、放寬學歷要求，進一步簡化招錄程序，對全日制普通高校本科及以上的畢業(yè)生，或具有中級及以上職稱的人員，愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)村農(nóng)技農(nóng)經(jīng)崗位工作的，可通過面試考核后直接引進，待取得相應執(zhí)業(yè)資格后納入編制管理。二是創(chuàng)新體制機制，加強政策保障，鼓勵和倡導城市各行各業(yè)人士，包括文化、科技、教育、醫(yī)療等領域的退休人員返鄉(xiāng)，充實和提升鄉(xiāng)村振興人力資源的規(guī)模和質(zhì)量。與省內(nèi)院校合作，推出鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計劃，免學費，對口培養(yǎng)畢業(yè)后到農(nóng)村工作，解決鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才短缺等問題。三是加大鄉(xiāng)村振興人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。增加財政專項投入，扶持高層次人才在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵銀行等金融機構開發(fā)鄉(xiāng)村人才信用貸款，加強鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融扶持。設置鄉(xiāng)村人才特殊津貼，提高鄉(xiāng)村人才工資待遇、獎金福利，建議與市直同行業(yè)人才待遇持平或略高，引導專業(yè)技術人才向鄉(xiāng)村一線流動。

推動社會治理和服務重心下移，深化村民自治實踐。一是加強對農(nóng)村自治組織相關知識的宣傳，讓村民認識到農(nóng)村自治組織與自身利益的相關性，提高參與積極性。發(fā)揮村民主體作用，讓村民自發(fā)主動地參與到鄉(xiāng)村治理當中，并從中受益。建立暢通參與渠道，為村民建言獻策提供平臺，提升農(nóng)村治理的民主性。二是創(chuàng)新村民自治有效形式，推動社會治理和服務重心向基層下移。積極推行公益創(chuàng)投、購買服務、設置社工崗位等措施，引導社會組織、社會工作專業(yè)人才參與村居自治。積極推行“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”，充分調(diào)動村民參與基層治理的主動性和積極性。培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。三是明確村委會職責，管理好村域內(nèi)的公共事務和公益事業(yè)，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將日常行政性事務下移給村委會。深入推行減負增效，把基層干部從一些繁瑣的事務、考核、臺賬中解脫出來，把更多的精力投入到為民服務和鄉(xiāng)村治理中去，使村民自治組織真正回歸自治本位。

邊 晉/攝

優(yōu)化農(nóng)村法律服務資源，有效化解村民各類矛盾糾紛。一是做好農(nóng)村普法宣傳，利用現(xiàn)代化信息技術，如兩微一端、抖音快手小視頻等，擴充宣傳渠道，構建具有普惠性的法律宣傳體系。通過建立常態(tài)宣講教育、普法教育、公益講座等機制，在農(nóng)村普及法律常識，幫助村民樹立法治理念。優(yōu)化法律服務渠道、調(diào)整法律產(chǎn)品供給，切實圍繞農(nóng)民群眾需求分配資源。探索推動法律服務終端向基層派出所、司法所、醫(yī)院等服務需求集中區(qū)域投放，全面延伸服務觸角。在村、社區(qū)加強法律服務微信公眾號、服務小程序等移動端產(chǎn)品推送，讓村民隨時隨地都能用上法律服務。如淮陰區(qū)司法局推出的“指尖調(diào)解”小程序，只需輕輕一點，便可實現(xiàn)人機互動交流場景，打通人民調(diào)解工作最后一公里，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”。二是鼓勵公眾參與，具有法律知識的社會人士應主動參與農(nóng)村法律服務體系建設，為村民提供法律服務；鼓勵和支持村民主動學習法律常識，在生產(chǎn)生活中樹立正確的懂法、守法意識，提高運用法律的技能。堅持依法治訪，營造守法依法、風清氣正的法律服務環(huán)境。三是對于法律服務資源，特別是律師資源相對稀缺的欠發(fā)達地區(qū)，積極整合基層法律服務資源，充分發(fā)揮其貼近基層、貼近實際、貼近群眾的優(yōu)勢，借鑒南京市浦口區(qū)橋林街道橋大叔工作室的經(jīng)驗，為群眾提供法律咨詢，開展法治宣傳，參與糾紛調(diào)解，零距離開展工作。著力做好困難群眾的法律援助工作，擴大法律援助范圍，由低保人群擴大到低收入人群，讓法治建設成果惠及于民。