讓“三資”在陽光下全公開運行

胡品洪/江蘇省江陰市農業農村局

江蘇省江陰市璜土鎮把農村集體“三資”管理作為加強農村基層黨風廉政建設和密切黨群干群關系的重要抓手，針對“三資”管理中存在的薄弱環節，創新和完善機制，讓“三資”在陽光下全公開運行，切實從制度上管好“三資”、管牢權力，有效提升了鄉村發展質量。

創新公開機制以透明度贏得公信度

“三資”管理公開透明，廣大村民才會安心放心。璜土鎮充分依托新技術、新媒體，建立“三務”公開“戶戶通”平臺。2017年，璜土鎮璜土村戶戶通試點建設完成，2018年3月，璜土鎮12個行政村全面完成“戶戶通”建設，通過有線電視向群眾公開，村民在家中動動手指就能即時查看本村的大事小情。2018年6月，以“璜土模式”為基礎改版的“戶戶通”在江陰全面推進，2019年在無錫推廣。“戶戶通”平臺將村民關心的事項全部公開、全程公開，從源頭上消除了以往分散式公布、半透明公開帶來的矛盾，全面提高了農村集體“三資”管理透明度和村民參與度。一是公開范圍最大化。凡是與村民利益相關的事項、村民普遍關注的事項、依法依規應當公開的事項，一律公開。在平臺上設置八個“三資”管理欄目，應錄盡錄，全面接受村民群眾的監督問政。二是公開內容具體化。將所有村級財務和集體資產管理細化到每張合同、發票、銀行轉賬單。每月將每張財務報銷憑證、發票、附件清單全部公開，將村級工程的村委會會議紀要、村民代表會議簽字決定、工程立項、施工合同、審計等全部公開，將村級集體資產租賃合同、村級預算、收支、資產負債等情況全部公開，將村干部工資獎金、村里的固定資產、各項財政資金到戶補助等全部公開，最大程度地提高了村級民主管理、民主監督的針對性、實效性。三是公開方式便民化。堅持從實際出發，在“三資”管理公開上注重讓廣大村民易理解、易操作、易參與。以璜土村為例，通過“一欄三屏”推進全公開。一欄，就是通過戶外“三務”公開欄進行公示。三屏，就是通過“三務”直通車觸摸屏發布信息；通過手機屏，在微信公眾號發布信息系統中的內容；通過電視屏，讓信息公開的神經末梢延伸到千家萬戶，實現人人監督、時時監督。

創新審核機制以代管制把牢財務關

璜土鎮2012年成立農村財務代理服務中心，實行村賬鎮代理，以村開戶，按村核算，分村建檔，實現原始憑證圖像留存，提高會計資料真實性，保證定期報賬結賬。近年來，璜土鎮持續深化村賬鎮代理管理機制，著力推動“三資”管理提檔升級。一是深化審批結報手續。2015年開始改選民主理財小組，全部由群眾提名、選舉產生的村民擔任，村干部不得擔任，2018年各村改選成立村務監督委員會，履行原民主理財小組職責；所有發票上都必須有經手人、證明人、村監委主任、村書記“四人共簽”。5萬元以上開支（除人員經費）由村民代表大會審議通過，報鎮農村中心備案后支付。村務監督委員會對村級財務情況至少每季度檢查審核一次，村書記、村會計、經手人接受代表詢問，由村監委對村級財務管理的全過程進行監督，定期向村民代表大會匯報履職情況。二是探索“村賬鎮管理”機制。在農村集體資產所有權、使用權、審批權屬村級所有“三權不變”原則和原有代理記賬基礎上，重點推行支票統一管理、財務印簽章由鎮代管，單位法人印簽章由村保管，兩章合一，開具支票轉賬、提現業務，實行1萬元以內限額現金備用金制度。2018年開始村級銀行轉賬全部通過“e 銀通”銀村網上支付平臺進行，村級日常小額采購、零星開支、差旅費等全部使用村務卡支付，全面推進非現金結算，堵塞管理漏洞。三是拓展“組賬村管理”機制。村民對生產小組的收支狀況較為關心，反應也較為強烈，一些生產小組的賬務確實存在記賬不明、不清的情況。為此，璜土鎮積極實行“組賬村管理”制度，所有生產小組專設明細科目，在村往來中反映，向村里報支，統一記賬，定期公開。四是實行內部監責管理制度。代理服務中心的審核人員對村賬進行核查，違反規定、手續不全的一律退回；會計人員對審核崗位的具體工作進行監督，建立璜土鎮農村財務代理中心管理制度，實施年度考核和獎懲。2020年2月份，試點完成鎮村兩級三資監管信息中心建設。12個行政村全覆蓋，做到“村村通”和“市、鎮、村”三級聯通，通過信息化手段強化內部監責功能。

璜土鎮“三務”公開戶戶通平臺

完善監督機制以制度化促進長效化

璜土鎮注重標本兼治，切實堵住滋生腐敗的源頭。一是持續開展專項行動。通過每年1～2項整改和創建行動，使“三資”監管短板不斷補齊。從2015年起，聘請審計公司每年對12個行政村進行第三方審計，全面規范票據，實現所有支出均為稅務部門出具的票據，收據只做附件清單，不做憑證報銷。2016年起，全面規范村級資金管理，杜絕了坐收坐支、以支抵收等現象。2017年，啟動“非現金結算”“村務卡”試點工作。全面清理集體資產租賃合同，與企業改簽3年以內的中短期合同，年底所有合同進入鎮產權交易平臺。2018年，開展清產核資行動，搞清了家底。2019年，開展對集體資金出借和集體土地、廠房租金的“兩項清查”行動，鎮農經中心等部門監督各村收繳工作，做到應收盡收，堅決杜絕打折、緩交、拒繳，打破村企人情網。共收回欠款469.96萬元、租金140.37萬元，對拒還欠款的單位、個人全部法院起訴。二是持續深化建章立制。修訂完善《璜土鎮關于加強村級集體資產和財務管理的實施意見》，出臺《2019年關于各行政村目標任務量化工作考核及定員干部報酬考核辦法》，特別突出抓好上級制度規定的細化落實，如對村級5萬元以上的村級工程報鎮黨政聯席會議立項，工程事前、事中、事后都有明確的規定和相關責任部門；對村集體福利費、辦公經費、招待費等支出明細項目都有統一的標準。璜土鎮還積極配合農業農村局、紀檢、審計等部門，進行專項審計、集中整治，做到事前參與、事中介入、事后監督。