以質量提升整縣推進試點為契機促進合作社健康發展

撰寫|任大鵬

農民專業合作社的發展質量問題，從2007年合作社法律開始實施起，就一直是政府部門和學術界討論的中心話題之一。無論是合作社發展初期的真偽問題的討論，合作社的規范化建設行動，還是“空殼社”清理，均強調以規范化建設為重點的發展質量提升。2018年9月，農業農村部批復在30個縣（市、區）開展首批農民合作社質量提升整縣推進試點，2019年又增加了128個試點單位。一些省（市、自治區）也確立了省級的質量提升整縣推進試點。

以縣域為單元提升合作社發展質量，主要有兩種路徑：一是減少合作社存量，將不規范的合作社剔除，因而清理“空殼社”成為中央農辦、農業農村部等11部門和單位《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》的主要工作部署之一；二是提升存量合作社的發展水平，通過加大財政支持力度、改進金融服務、落實相關政策、強化人才支撐等措施，提高合作社對成員的服務能力。

從合作社發展實踐看，當前的合作社大體存在3類形態：第一類是以各級示范社為代表的優秀合作社；第二類是規模小、農戶帶動能力差、制度不夠健全、營利能力不高的相對弱小的合作社，這類合作社從數量上看比例最大；第三類是以套取財政補助為目標，或者損害成員民主權利和經濟利益，嚴重不規范的“空殼社”。在質量提升整縣推進的試點過程中，對于第一類合作社，主要是建立示范引領機制以帶動其他弱小合作社；對于第三類，主要是通過清理行動及時注銷；相對弱小但數量眾多的第二類合作社的規范與發展，應當是整縣推進提升合作社發展質量工作的重點。

第二類合作社普遍存在著弱、低、散、亂、偏現象。弱，是指合作社規模過小，市場競爭能力弱，資源配置能力弱，對成員的服務能力弱。低，是指合作社經營管理水平低，市場開拓能力差，知識與意識不能適應市場需求。散，是指合作社成員之間分層明顯，風險共擔機制沒有形成，理事長或核心成員承擔的風險過大，在合作社中獲取的利益也最大，合作社缺乏對小農戶的凝聚力。亂，是指合作社內部治理不規范，小農戶在合作社中的民主權利不能得到保障。偏，是指合作社發展方向偏離國家支持合作社發展的初衷，突出表現在于盈余分配機制不完善，少數成員攫取了合作社的主要盈余，小農戶在合作社中的經濟利益更易受損。這些表現，有的是因為資源和條件局限，有的是因為發展能力較弱，有的是因為制度不規范。

為此，在合作社質量提升整縣推進試點工作中，應重點針對第二類合作社發展存在的問題，以條件建設、能力建設、制度建設為主要抓手，提升其發展能力和規范程度。

在條件建設方面，應以縣域為單位，整合各類合作社發展資源，堅持重點扶持與普遍推進兼顧原則，一方面，對各級示范社的適度傾斜應當以其充分發揮對其他合作社的引領為重點；另一方面，更要充分考慮縣域內合作社發展的共同需求，注重扶持資源對弱小合作社的覆蓋度。引導示范社牽頭建立聯合社，將相對弱小的合作社吸收到聯合社中，提高對小規模合作社的帶動能力，進而從整體上完善合作社與小農戶的銜接機制。

在能力建設方面，針對每家合作社發展的薄弱環節，構建菜單式能力支撐體系，從產業拓展能力、內部治理能力、財務管理能力等方面著手，通過培訓、個別輔導、服務托管等方式精準施策。

在制度建設方面，應當從規范合作社章程著手，重點指導合作社建立和完善財務管理制度、公共積累制度、盈余分配制度、民主議事制度、成員除名和退社制度等，促進合作社在規范的基礎上健康發展。