三位一體：再談供銷社的合作經(jīng)濟發(fā)展之路

撰寫|徐旭初

上次我們說到，當(dāng)前供銷社正處于其轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點上，能否有效改革關(guān)乎其未來發(fā)展的合理性和必要性。根據(jù)黨中央的指導(dǎo)思想，供銷社改革的核心還是應(yīng)回歸“三農(nóng)”。但問題的關(guān)鍵不在于取向，而在路徑。比較現(xiàn)實的路徑可能是通過“增量”改革解決“存量”問題，亦即供銷社改革的核心，或許不應(yīng)糾結(jié)于供銷社資產(chǎn)的所有權(quán)問題，而應(yīng)設(shè)法使供銷社利用其資源及組織優(yōu)勢，履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)的功能，當(dāng)然，最好進而執(zhí)行以營農(nóng)主體為主的合作化決策團體作出的各種自組織決策。

在一定程度上，習(xí)近平總書記在浙江主政期間提出的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作的思想，以及浙江省近年來據(jù)此推進的“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（下稱農(nóng)合聯(lián)）的實踐就提供了一種可資借鑒的改革思路。

生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，是習(xí)近平總書記在主政浙江時期親自部署和推動的深化農(nóng)村改革的一項重大舉措，是其親自點題和破題的“命題作文”。截至2018年底，浙江已全面完成了省、市、縣、鎮(zhèn)四級農(nóng)合聯(lián)組織構(gòu)建工作，其中農(nóng)民合作經(jīng)濟組織2.1萬家，有近一半是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，近萬家專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場主加入農(nóng)合聯(lián)組織，還組建了各類為農(nóng)服務(wù)組織，正積極發(fā)揮著“三農(nóng)”服務(wù)的前沿力量和綜合功能。目前正通過打造“一體兩翼”組織架構(gòu)（一體指“農(nóng)合聯(lián)”，兩翼指“資產(chǎn)經(jīng)營公司”和“農(nóng)民合作基金”兩項制度），將生產(chǎn)功能、供銷功能、信用功能整合集聚，形成整體效應(yīng)，讓農(nóng)合聯(lián)的功能“實”起來。

浙江“三位一體”農(nóng)合聯(lián)實踐的首要特點就是把深化供銷社改革融入構(gòu)建“三位一體”合作組織體系中，依托供銷社系統(tǒng)組建農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行機構(gòu)。也即，一方面，“三位一體”綜合合作主要依托供銷社的組織體系和資源體系；另一方面，供銷社綜合改革與農(nóng)合聯(lián)實踐同步推進，緊密結(jié)合。這也是浙江深化供銷社改革的最大特色。所謂“三位一體”，“體”就是農(nóng)合聯(lián)；而誰來運作“體”，浙江則旗幟鮮明地選擇依托供銷社組建農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行機構(gòu)。浙江力圖通過“三位一體”綜合合作使供銷社重舉合作大旗，重回農(nóng)民懷抱，真正走上回歸合作經(jīng)濟組織的道路。供銷社有深厚的資源基礎(chǔ)、廣大的城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和較為完善的為農(nóng)服務(wù)組織體系，這些資源條件也是農(nóng)合聯(lián)開展為農(nóng)服務(wù)的重要基礎(chǔ)。

農(nóng)合聯(lián)為非營利性社會組織，在民政部門注冊登記，接受農(nóng)村工作綜合部門管理。農(nóng)合聯(lián)的成員不僅包括合作社，還包括農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類營農(nóng)主體。在其多元化成員中，供銷社作為農(nóng)合聯(lián)的執(zhí)委會而存在，也是農(nóng)合聯(lián)的主要資源來源和首要服務(wù)主體。農(nóng)合聯(lián)的開放組織邊界帶來其混合治理結(jié)構(gòu)，力圖從外部對供銷社“內(nèi)部人控制”問題實現(xiàn)有效治理。雖然這種治理路徑很可能是次優(yōu)選擇，但應(yīng)該是一種帕累托改進路徑。

農(nóng)合聯(lián)最重要的還在于，它是各涉農(nóng)相關(guān)主體及資源圍繞農(nóng)合聯(lián)組織體系所形成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、供銷社及農(nóng)信社等多元主體在其中聚合、聯(lián)合、融合，并與外部環(huán)境相互聯(lián)系、共同進化，實現(xiàn)價值共創(chuàng)和利益共享。這種動態(tài)的共同演進可能對作為首要核心成員的供銷社產(chǎn)生影響，通過“增量”改革實現(xiàn)供銷社“存量”改革，使其不得不進行內(nèi)部體制機制的變革，變成更具有靈活性、創(chuàng)新性和可持續(xù)性的為農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟組織。

其實，浙江“三位一體”農(nóng)合聯(lián)實踐的意義并不在于徹底改造供銷社，而在于讓供銷社成為一個真正以為農(nóng)服務(wù)為宗旨、能提供實實在在涉農(nóng)社會化服務(wù)的組織。