東港區：推動農民合作社“三化”建設

撰寫|王延剛 高紅 王均建

山東省日照市東港區作為全國農民合作社質量提升整縣推進試點，圍繞運行、監管、服務3個層面，探索出了“三化”（電算化、制度化、信息化）工作法，始終扭住財務管理的“牛鼻子”，用創新的思維和手段抓規范提升，不斷增強全區合作社發展后勁和帶動能力。

加強財務規范建設，推行會計電算化運行。一是借網搭臺。依托山東省農民合作社信息網搭建了“區、鎮、社”三級聯網的東港區農民合作社財務電算化網絡服務平臺，分批次在合作社推行會計電算化。二是跟進培訓。首批將市級及以上的示范社、黨組織領辦的合作社作為培訓對象，通過“釘釘網”對經管站及合作社會計人員224人進行電算化軟件培訓，提高電算化記賬操作能力。三是規范管理。通過推行電算化，進一步規范成員入股、資產管理、收入管理、利益分配等行為，促進合作社財務規范發展。通過推行電算化，各級業務部門可以根據權限了解合作社的運營狀況，有利于加強監管，降低合作社經營風險。目前，全區首批實施電算化的121家合作社已開始梳理賬目，準備啟用電算化軟件記賬。

發揮剛性約束優勢，加快制度化建設。為進一步規范合作社財務管理行為，東港區結合實際，積極探索開展和完善農民合作社財務管理的路徑辦法，促進農民合作社財務管理制度建設法制化。一是組建隊伍。根據現行的法律法規和各部門職能管理現狀，明確各部門、各鎮街道的工作職責，組建區、鎮兩級農民合作社輔導員隊伍，從農業、林業、畜牧業、農機、漁業、市場監管、行政審批等部門抽調專業人員 16人，從市級及以上示范社中選聘10名合作社理事長，組成26人的區級輔導員隊伍，分成4組定期巡查走訪，對農民合作社的登記注冊、民主管理、生產經營、市場營銷開展指導服務，改變目前部門多、“都在管而都沒有管，都管不好”的局面。相關鎮街道建立6人以上的鎮級輔導員隊伍，對合作社開展日常指導規范。二是建章立制。制定農民合作社財務管理制度，加強財務會計工作，規范會計核算。建立合作社財務收入管理、財務支出審批、財務預決算、財務公開等方面的制度，確保合作社資金的安全；建立合作社資產保管清查、資產臺賬登記、資產評估和資產經營等方面的制度，確保合作社的資產安全完整；加強財務監管制度建設，健全內部會計監督制度，完善監事會的監督職能，確保財務會計工作依法有序開展。三是分口把關。著力做好財政資金的專項審計，對于通過財政、各行業主管部門撥付的項目資金、扶持資金，對財政專項資金申報進行檢查，防止虛報冒領，按照誰撥付誰檢查的原則，對資金使用情況進行跟蹤審計，確定是否撥付到位、是否專款專用。

堅持“三個”結合，強化信息化服務。把信息化作為合作社規范化建設的重要內容，力求以信息化為抓手，促進更多的合作社規范發展。一是與鄉村振興考核結合。將合作社信息化建設列入鄉村振興考核內容，明確各鎮街道在信息化推行工作中的責任，全力支持合作社信息化建設。在工作中充分利用好農民合作社輔導員隊伍，主動上前一步，采取“一對一”服務，指導農民合作社信息化建設，以信息化推動財務核算、經營管理等制度的完善。對新成立的合作社，尤其是黨組織領辦的合作社，要求在規定時間內達到信息化建設標準。如今黨支部領辦的69家合作社在經管站指導下已有11家全面開展電算化記賬，其他的合作社正在做基礎性工作。二是與示范創建結合。把合作社信息化建設作為示范創建、列入財政優扶目錄的重要內容，明確規定不符合規范要求的不予申報示范社創建、不予列入財政優扶目錄。三是與資金扶持結合。將推進信息化與財政扶持資金相結合，對申報各級扶持項目的合作社不僅要求真運行、真服務、真帶動，而且要求通過信息化真核算、真分配，達不到要求的，不予列入財政扶持。已經扶持的，要求限期整改，整改達不到要求的，取消以后年度財政扶持項目申報資格。