慶云縣：建機(jī)制，抓規(guī)范，助力合作事業(yè)發(fā)展

撰寫|張洪星 尹俊和 韓蕾

山東省慶云縣自2018年列為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)以來，按照“建機(jī)制、抓規(guī)范、促提升”的宗旨和“一清二改三擴(kuò)面”的工作要求，集中力量抓貫徹，深入鄉(xiāng)村抓排查，建好臺(tái)賬抓整改，搞好服務(wù)抓提升，穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn)工作開展。

深入開展“一清理”行動(dòng)全面整治農(nóng)民合作社秩序

“一清理”行動(dòng)即對(duì)全縣農(nóng)民合作社中的“空殼社”“休眠社”等幾乎停滯運(yùn)營(yíng)的農(nóng)民合作社進(jìn)行清理，引導(dǎo)和動(dòng)員其主動(dòng)退出市場(chǎng)。

組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同。“空殼社”清理是開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的首要任務(wù)，清理程度決定了后面試點(diǎn)工作開展的質(zhì)量和效率。2018年4月，慶云縣成立了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“農(nóng)民合作社‘空殼社’清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，召開全縣工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。在開展“空殼社”清理整頓過程中，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣稅務(wù)局等成員單位建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，互通信息，加強(qiáng)溝通，協(xié)同作戰(zhàn)，共同攻堅(jiān)，全面推進(jìn)“空殼社”清理工作有序進(jìn)行。

全面排查，分類管理。“空殼社”清理工作要求對(duì)全縣農(nóng)民合作社進(jìn)行全面摸底排查。一是按照“看現(xiàn)場(chǎng)、看基地、看制度、看賬目，問村干部、問合作社負(fù)責(zé)人、問交易對(duì)象、問左鄰右舍”的“四看四問”方式，對(duì)每家農(nóng)民合作社清楚調(diào)查、詳實(shí)核查，并由被調(diào)查對(duì)象簽字確認(rèn)，做好書面記錄備案。二是在全面排查工作完成后，依據(jù)“四看四問”登記整理情況，認(rèn)真研判，深入剖析，分類管理：按照“運(yùn)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)一般、未實(shí)際運(yùn)營(yíng)”分類建立臺(tái)賬，對(duì)運(yùn)營(yíng)規(guī)范的農(nóng)民合作社進(jìn)行示范管理，對(duì)運(yùn)營(yíng)一般的農(nóng)民合作社進(jìn)行培植管理，對(duì)未實(shí)際運(yùn)營(yíng)的“空殼社”引導(dǎo)其退出市場(chǎng)。

簡(jiǎn)易注銷，引導(dǎo)退出。針對(duì)排查出的“空殼社”，按照三方面進(jìn)行處理：一是對(duì)認(rèn)定的“空殼社”，由輔導(dǎo)員積極做好“空殼社”相關(guān)人員思想工作，動(dòng)員、引導(dǎo)其“注銷”，退出市場(chǎng)；二是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等部門加強(qiáng)信息溝通，強(qiáng)化注銷業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)處理在農(nóng)民合作社“注銷”中遇到的各種難題；三是充分利用網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，推行“空殼社”網(wǎng)上注銷，簡(jiǎn)化注銷流程，加快“空殼社”注銷步伐。目前，全縣排查的560家“空殼社”中，有280家“空殼社”已完成注銷，退出市場(chǎng)。

扎實(shí)做好“二整改”工作推動(dòng)農(nóng)民合作社進(jìn)一步規(guī)范

抓好“內(nèi)部機(jī)制”整改。依據(jù)農(nóng)民合作社規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)列入一般運(yùn)營(yíng)的農(nóng)民合作社進(jìn)行培植管理。一是結(jié)合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和各家農(nóng)民合作社實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理狀況，在充分聽取成員意見基礎(chǔ)上，及時(shí)修訂農(nóng)民合作社章程；二是按照成員（代表）大會(huì)“議大事定規(guī)劃”、理事會(huì)“定決策抓經(jīng)營(yíng)”、監(jiān)事會(huì)“提意見抓監(jiān)督”的“三會(huì)”職能，指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立健全“三會(huì)”制度，規(guī)范其內(nèi)部機(jī)制建設(shè)；三是按照輔導(dǎo)員“包社”負(fù)責(zé)機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)民合作社設(shè)置完備的賬套，建立財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)成員賬戶盈余分配機(jī)制。

抓好“運(yùn)營(yíng)機(jī)制”整改。全縣按照“政策扶持、典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、全面提升”思路，對(duì)規(guī)范運(yùn)營(yíng)的農(nóng)民合作社進(jìn)行示范管理。一是培強(qiáng)農(nóng)民合作社綜合實(shí)力。利用晉級(jí)“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”契機(jī)，出臺(tái)5項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體到園區(qū)興業(yè)發(fā)展。慶云縣魯望農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社集中流轉(zhuǎn)12個(gè)村2萬畝耕地從事糧食種植，成為德州市規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)主體；水發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社建設(shè)的千畝智慧溫室、牡丹園區(qū)，成為德州市較大的田園綜合體。二是提升農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。以提高服務(wù)水平、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、增加經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，慶云縣鑫惠糧食種植專業(yè)合作社等20多家從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民合作社自主購(gòu)置多臺(tái)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，為成員提供耕、種、防、收、售“五統(tǒng)一”服務(wù)，不僅拓寬了農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)渠道，而且通過托管、青儲(chǔ)技術(shù)等服務(wù)方式，為農(nóng)民合作社增加了幾萬元至十幾萬元的年經(jīng)營(yíng)收入。三是抓好農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。按照“自主管理一批、委托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一批、政府出資代管一批”的方式，全縣積極探索農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理新舉措。如慶云縣仙草源種植專業(yè)合作社等一批農(nóng)民合作社設(shè)立財(cái)務(wù)部門，實(shí)行自主記賬；慶云縣盛旺蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社等一批農(nóng)民合作社委托會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)代理記賬；規(guī)范運(yùn)營(yíng)較好的一批黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社的賬目交由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)經(jīng)管站代管，實(shí)行定期報(bào)賬、記賬。

積極做好“三擴(kuò)面”文章全力提升農(nóng)民合作社服務(wù)水平

擴(kuò)大黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社影響面。圍繞“誰來種地、怎樣種地”問題，慶云縣借助農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，積極引導(dǎo)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，吸引廣大農(nóng)戶土地入股來促進(jìn)合作經(jīng)營(yíng)。一是在增量上發(fā)力，通過宣傳發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)等措施，積極引導(dǎo)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社。全縣已發(fā)展村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社66家，嚴(yán)務(wù)鄉(xiāng)22個(gè)村全部成立村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社，國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)村莊今年內(nèi)也將全覆蓋此類合作社。二是在提質(zhì)上發(fā)力，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、政策扶持、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等措施，提升村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社運(yùn)營(yíng)能力。近2年來，慶云縣財(cái)政累計(jì)投資1000多萬元，專項(xiàng)支持村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社經(jīng)營(yíng)，并引導(dǎo)其在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、土地連片治理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等方面深度融合，采取“企業(yè)+領(lǐng)創(chuàng)辦合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+基地”等模式借勢(shì)發(fā)展。全縣有17家村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社因經(jīng)營(yíng)出色、示范力強(qiáng)獲得30萬—50萬元財(cái)政扶持；8家村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社參與政府土地整治項(xiàng)目建設(shè)。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)是銜接小農(nóng)戶的橋梁和紐帶。慶云縣以慶裕集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)為載體，依托“慶云‘三農(nóng)’綜合服務(wù)中心”、鄉(xiāng)級(jí)為農(nóng)服務(wù)中心等平臺(tái)，引導(dǎo)全縣農(nóng)機(jī)合作社、植保合作社、糧食種植合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織成立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化聯(lián)合組織”，縱橫聯(lián)合，抱團(tuán)作戰(zhàn)，承接國(guó)家農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。三和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、鳳鳴農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等5家縣域農(nóng)民合作社擁有大型農(nóng)業(yè)機(jī)械200余臺(tái)（套），承接國(guó)家免深耕（松）項(xiàng)目10萬余畝次；錦繡千村植保專業(yè)合作社與金豐公社深入合作，實(shí)施農(nóng)業(yè)托管服務(wù)面積約2萬畝次；常家鎮(zhèn)苗木聯(lián)合社組織打造的2萬畝苗木基地，被山東省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、省農(nóng)業(yè)銀行認(rèn)定為“苗木產(chǎn)業(yè)集群”，獲得“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”2600萬元信貸擔(dān)保資金支持，有力推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平。

擴(kuò)大縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)知名品牌覆蓋面。全縣充分發(fā)揮地域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展形式各異、樣式多類的合作經(jīng)濟(jì)組織，努力打造縣域品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是通過“高標(biāo)定位，區(qū)域布局；一鄉(xiāng)一業(yè)，特色發(fā)展”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，帶動(dòng)多樣式農(nóng)民合作社快速發(fā)展。依托慶云縣魯望農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展了城區(qū)南部5萬畝優(yōu)質(zhì)高效糧食基地；依托“東辛店鎮(zhèn)豐禾農(nóng)作物種植專業(yè)合作社聯(lián)合社”，發(fā)展了城區(qū)西部萬畝高質(zhì)高效蔬菜基地；依托常家鎮(zhèn)萬畝苗木基地，成立了“常家鎮(zhèn)苗木聯(lián)合組織”，發(fā)展了城區(qū)東部2萬畝苗木基地，打造了魯西北地區(qū)最大的苗木產(chǎn)業(yè)集群；借助慶云海島金山寺等知名景點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托盈通孔雀養(yǎng)殖專業(yè)合作社等10余家從事采摘、觀光等產(chǎn)業(yè)的合作社，建立了農(nóng)業(yè)休閑觀光園旅游帶，打造了慶云城區(qū)北部鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是打造“食在慶云”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。目前，全縣農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等多個(gè)領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，注重引導(dǎo)農(nóng)民合作社通過特色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，打造自有商標(biāo)和品牌，并通過“農(nóng)企對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”“電子商務(wù)”“網(wǎng)紅直銷”等營(yíng)銷手段，做強(qiáng)三產(chǎn)融合文章，打造“食在慶云”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。目前，全縣農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體獲得綠色食品認(rèn)證21個(gè)，認(rèn)證面積達(dá)3萬畝。嚴(yán)務(wù)鄉(xiāng)昊源土地股份專業(yè)合作社的“黃丘小米”、慶云縣仙草源種植專業(yè)合作社的“鐵皮石斛”等農(nóng)產(chǎn)品，已遠(yuǎn)銷至省內(nèi)外十幾個(gè)大中型城市。

下一步，慶云縣將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)做好“清理整頓、典型帶動(dòng)、整合提升、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”4篇文章，著力加快農(nóng)民合作社發(fā)展步伐，奮力譜寫 “三農(nóng)”事業(yè)高質(zhì)量合作發(fā)展新篇章。