江西省上高縣：五項舉措讓農民合作社“活”起來

江西省上高縣2019年9月被確定為全國農民合作社質量提升整縣推進試點。2020年，上高縣施行五項舉措，攪動農民合作社質量提升這池春水，使農民合作社活力得到充分釋放，質量提升整縣推進試點工作蓬勃開展。

一、破“瓶頸”，實施人才強社戰略

農民合作社要從數量型向質量型轉變，關鍵在人。上高縣從三個方面打破農民合作社人才“瓶頸”，發揮人才效用。一是注重素質，發掘本土人才。對所有農民合作社成員進行調查摸底，不看學歷、不看職稱，只要有一技之長，在某個方面有豐富的實踐經驗，全部納入人才庫進行規范管理，全縣共有2800多名鄉土領軍人才、1600多名農村實用人才進入人才庫。在人才使用上，對于本土“永久牌”人才，幫助他們提高素質、能力，開闊眼界，更好造福桑梓；對于本土“飛鴿牌”人才，讓他們多磨煉多接地氣，掌握真本事。在提升素質上，采取“田間學校”“專家門診”和“科技入戶”等成員喜聞樂見的形式，對自愿參與質量提升的農民合作社理事會、監事會成員和各崗位負責人進行培訓，聘請省、市、縣涉農專家及專業人士深入各合作社進行“面對面”“手把手”的指導，培養出更多的“土專家”“田秀才”。二是搭建平臺，用好現有人才。按照農民合作社“六統一”服務的要求，各農民合作社圍繞經營服務范圍，建立健全包括農資服務部、農技服務部、育秧機插隊、統防統治隊、聯合收割隊等“二部三隊”社會化服務體系；全縣260余名農業專業技術人員，680余名耕整機手，750余名聯合收割機手，120余名機插手，850余名統防統治專業人員，1790余名養殖、防疫等專業技術人員活躍在田間地頭等服務場所。三是創新機制，培養新型人才。通過校企合作，與南京農業大學、江西農業大學、揚州大學、宜春學院等20多所院校建立“產學研合作人才培養創新基地”，有60多名教授、博士、碩士、本科生常年在農民合作社開展課題研究。通過整合資源，充分發揮農民合作社在人才教育培訓中的基地作用，把人才的教育培訓納入農村實用人才發展規劃，組織力量編寫針對性實用性強的農民合作社人才培訓教材，以及科普輔導讀物。通過與高校“聯姻攜手”，對各類業績突出、年輕上進的能手型農民合作社成員進行專項培養，建立“院校人才+鄉土人才”結對幫扶培養機制，目前有80余名農民合作社成員與博士、碩士、本科生結對培養。

二、吃“螃蟹”，推行輔導員社會化

一直以來，上高縣農民合作社輔導員基本上從農業農村部門的各級管理機構和基層農業技術人員中聘任，這部分人員有管理和專業技術經驗，是農民合作社輔導員隊伍非常重要的來源，但他們自己都有非常繁忙的崗位工作，抽不出很多的時間到農民合作社進行指導和服務。農民合作社涉及的業務類型非常多，自身的發展基礎、面臨的外部環境也各不相同，而且基本植根于比較偏遠的鄉村，僅靠農業農村部門單一的指導和服務很難起到實質作用。為有效解決這個難題，上高縣對照《農民專業合作社輔導員工作規程》，廣開渠道，從社會聘選優秀人才充實農民合作社輔導員隊伍，推行農民合作社輔導員社會化。

首先，明確農民合作社輔導員分工協作。從農業農村部門專職工作人員、院校專家等群體中聘任的農民合作社輔導員，主要從事培訓指導服務；從社會聘任的農民合作社輔導員，主要負責上門指導服務，履行農民合作社輔導員的所有職責。其次，確定社會化輔導員配比。按照質量提升后農民合作社數量20：1的比例配備輔導員，即每20家農民合作社配1名社會化輔導員，做到每家農民合作社至少每個月有1名輔導員上門指導服務。目前已初步試聘7名社會化輔導員。最后，對社會化輔導員規范管理。一是把住準入門檻，從社會聘任的農民合作社輔導員必須符合《農民專業合作社輔導員工作規程》中所列的條件，把優秀、有責任心、勇于奉獻的人員聘任進來。二是從社會聘任的農民合作社輔導員由社會服務機構（農民合作社輔導服務專門機構）進行管理，該機構接受農業農村部門的指導和監督。三是農民合作社輔導員經費通過政府購買服務解決一部分，在農民合作社列支一部分。

三、剖“麻雀”，樹立質量提升樣板

試點初期，縣農業農村局牽頭，組織相關部門和農民合作社輔導員組成工作組，對10家不同層級、不同行業、不同區域的示范社，參照不同層級示范社建設標準逐家進行規范。工作組進駐每家農民合作社現場時，分成基本情況、財務會計、生產經營、社務管理等4個小組，每個小組根據不同行業對標準內容進行細化，然后分別以表格的形式列舉出來，并對每一個指標進行登記，不完善的進行完善，缺少的按標準補齊。通過解剖10家農民合作社，工作組對得到的所有指標和數據進行匯總和分析，最后歸納出十大項120個指標。按照這些指標，出臺了《上高縣農民合作社規范化建設標準》，向全縣所有農民合作社下發通知，要求每家農民合作社按照該標準進行自查，并到這10家農民合作社現場參觀學習，對不愿意按標準要求進行規范的，在規定時間內到市場監管部門進行注銷。對愿意按標準要求進行規范的，填寫《上高縣農民合作社質量提升申請書》，保證在規定時間內達到標準要求，屆時由縣農業農村局經管站組織人員進行驗收，達到規范標準的給予獎勵，尚未達到規范標準的繼續整改。這些數據和指標最后全部納入農民合作社信息管理系統。

四、分“伯仲”，出臺升級競爭機制

農民合作社晉升示范社層級實行數量指標管理，每年每個層級示范社晉升都有數量限制，為保證示范社層級晉升的公平，結合質量提升工作的要求，上高縣出臺了示范社層級晉升競爭機制。

一是堅持四級示范社評定聯動。每年國家、省、市、縣四級示范社評定一次，晉升上一個層級必須在下一個層級示范名錄內達到規定期限，層級越高，名額越少，形成一個金字塔形。二是實行示范社監測評分。建立每個層級示范社名錄，對示范社進行監測，建立132個監測指標進行監測評分，并對每個層級的示范社監測評分進行排序。三是出臺示范社層級晉升規則。凡監測評分在80分以下的，視為不合格，不能在規定時間內整改到位的，取消示范社資格。凡符合晉升條件的示范社，按照當年當月監測評分排序，依上級下達的名額從高分到低分推薦申報。

五、給“奶酪”，強化政策支持服務

為支持農民合作社積極開展生產經營，提高早稻生產的積極性，今年上高縣結合國家相關政策，在繼續實行耕地地力補貼、稻谷補貼、水稻種植保險、糧食托底保護、農機購置補貼等強農惠農政策的同時，還出臺相應的促進早稻生產的扶持政策。一是實行稻谷補貼。項目資金向栽種早稻進行傾斜，按照“誰種植補貼誰”原則和50元/畝的標準進行補貼。二是對早稻生產實行獎勵。對完成考核目標達100%的農民合作社每畝獎勵20元；完成考核目標達90%—100%（含90%）的農民合作社每畝獎勵10元。三是開展早稻集中育秧補貼。集中育秧補貼僅限于開展早稻拋秧育秧田，且集中連片5畝以上（含5畝）的主體進行補貼，每畝秧田補貼200元。四是加大機械化補貼力度。按早稻機插秧田面積每畝補貼1600元，中晚稻每畝補貼800元。五是提高稻谷最低收購價。繼續在稻谷主產區實行最低收購價政策，2020年生產的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每100斤121元、127元和130元，比上年稍有提高。六是提高水稻種植保險保額。由去年的每畝400元提高到700元，即每畝35元保費保700元，保費由各級財政補貼80%、農民合作社或農戶自籌20%。七是對糧食新型經營主體給予政策傾斜。對栽種早稻面積達80%以上的糧食新型經營主體進行評優評先，在涉農項目申報等方面享受優先權，在社會化服務等項目資金、物資等方面進行優先扶持。