激勵提升 培樹品牌 大力促進農民合作社規范化發展

河北省盧龍縣地處河北省東北部，屬秦皇島市轄縣，總面積961平方公里，人口42.3萬人，其中農業人口32.6萬人。盧龍縣是傳統農業大縣，先后獲得“中國甘薯之鄉”“中國葡萄酒之鄉”“中國核桃之鄉”等國字號稱號。近年來，盧龍縣委、縣政府高度重視農民合作社的規范發展工作，堅持“民辦、民管、民受益”原則，把規范發展農民合作社作為創新農村經營體制、提高農民組織化程度、轉變農業增長方式、深化農業產業化經營、推進新農村建設、增加農民收入的重要載體和抓手，大力扶持農民合作社建設，使農民從分散的領域、地域組織起來，參與到生產、加工、銷售等各個環節，有組織地進入市場，提高了農戶生產、銷售行為的可預測性和有序性，在農業增效、農民增收中發揮了積極作用。到2019年12月，全縣在市場監管部門注冊登記的農民合作社達809家，其中縣級及以上示范社48家，市級及以上示范社37家，省級及以上示范社12家，國家級示范社4家。

一、強化組織領導，將發展農民合作社作為加快農業產業化進程的重要舉措

規范發展農民合作社是農村生產力發展的迫切需要，它能夠促進農民合作社按照統一標準進行生產，提高農產品的市場競爭力，有助于擴大生產和經營規模，做大做強區域特色產業，加快農業產業化進程。為此，盧龍縣將規范發展農民合作社作為農業農村的重要工作。一是加強組織領導。專門成立了由主管縣長為組長，農業農村、發改、財政、市場監管、資源規劃、稅務、供銷等部門負責同志為成員的農民合作社建設領導小組，切實加強對此項工作的領導和協調，領導小組辦公室設在縣農村經濟管理局，負責調查研究、現場指導、協調解決運行中遇到的困難和問題，極大地推進了農民合作社的發展。二是建立獎懲機制。將農民合作社建設作為鄉鎮、開發區農經工作的重要內容，明確目標任務和工作要求，加壓推進工作。三是定點聯系幫扶。對群眾有熱情、具有發展條件的合作社，確定專人負責聯系，及時引導培育，做好幫扶工作，幫助選準組織帶頭人，搞好建章立制，指導規范運作，做到建一個成一個。

二、加強宣傳引導，調動農民群眾參加農民合作社的積極性

調動農民群眾參與的積極性，是農民合作社發展的基礎。為此，盧龍縣從宣傳引導、轉變觀念入手，采取多種形式，加大宣傳力度，努力提高農民群眾的組織化意識，引導廣大農民積極參與和興辦農民合作社。一是抓宣傳營造氛圍。采取電視、廣播、報刊、印發典型材料等多種方式，大力宣傳農民合作社相關政策和重大意義，使廣大農民群眾認識到，發展農民合作社是市場經濟發展的客觀要求和必然趨勢，是增加收入的有效途徑，以充分調動廣大農民群眾參與的自覺性。同時，通過會議、培訓班等形式，宣傳講授農民合作社的基本知識、組建原則和優惠政策，把政策送達群眾，鼓勵農民按照自愿、自主的原則組建農民合作社。二是樹典型示范帶動。用身邊人、典型事進行教育，是提高農民群眾認識、轉變思想觀念最有效的方式。近年來，盧龍縣結合縣主導產業先后培育了孤竹小金米、牧青蔬菜、寶立國木、四季青蔬菜等國家級示范社。其中，盧龍縣牧青蔬菜專業合作社入選“2019農民合作社500強排行榜”位列第5名，盧龍縣中強孤竹小金米合作社則位列第267名。通過組織示范社談發展經歷、談規范管理、談經營收益，極大地提高了農民群眾對合作社的認可度。三是學先進轉變觀念。組織市級及以上示范社理事長去山海關忠偉蔬菜專業合作社交流，實地考察學習，借鑒外地合作社的先進經驗，使大家充分認識到規范發展合作社的潛力和前景，進一步增強了發展的信心和決心。

三、制定激勵政策，大力扶持農民合作社發展

為加快農民合作社規范發展，根據國家和省、市有關文件精神，結合盧龍縣實際，起草了《盧龍縣2019年農民合作社規范化建設實施方案》，制定具體的政策、項目資金優惠辦法。一是扶持激勵農民合作社發展，對管理和運作規范的農民合作社，給于獎勵補助；對合作社發展先進的鄉鎮、開發區給予表彰。二是在全縣選擇規模較大、帶動能力較強、管理規范和市場競爭力強的農民合作社進行重點培育扶持，安排承擔省級、國家級示范項目。三是認真落實上級關于扶持農民合作社的各項優惠政策。協調農商銀行等金融部門為農民合作社提供貸款支持，擴大對合作社成員的小額貸款和聯戶擔保貸款，并在信貸、結算、現金等方面為農民合作社的健康發展提供靈活、便捷的金融服務。

四、培養特色品牌，提升農產品市場競爭力

在扶持發展農民合作社的過程中，盧龍縣不僅重視量的增加，更重視質的提高，積極幫助合作社完善章程和內部規章制度，提高組織化、規范化程度和標準化生產能力；指導合作社增強質量意識，打造特色品牌，增強市場競爭力，提高比較收益。盧龍縣中強小金米合作社充分發揮本地優勢，注冊了“孤竹小金米”商標，通過了有機產品認證，在2018年河北省農業廳舉辦的創新、創意農產品設計大賽中獲區域品牌二等獎，當年實現銷售收入3125萬元，盈余返還48萬元；盧龍縣牧青合作社的“彩薇”牌蔬菜，2018年通過了綠色食品認證，合作社充分利用品牌優勢，實行統一品牌、統一包裝、統一價格、統一銷售，走出了一條“農戶+合作社+銷售公司”的成功路子，提高了產品的知名度和市場競爭力，生產的瓜菜、果品除在周邊市、縣銷售外，還成功與正大集團合作銷往全國市場，獲得了很好的經濟效益和社會效益。

五、開展“空殼社”清理，提高農民合作社管理水平

按照中央和省關于開展“空殼社”清理工作的要求，盧龍縣制定了《盧龍縣關于開展農民專業合作社“空殼社”清理工作實施方案》，組織相關部門對全縣合作社進行了全面清理整頓。按照有必要的辦公場所、有明顯的合作社標示牌、有經全體成員通過的章程、有較完備的規章管理制度并上墻、有較規范的財務管理、有成員大會會議記錄、交易記錄以及服務紀錄等標準，重點查看合作社是否真正運行。對那些未實際開展業務的“僵尸社”“空殼社”進行清理，對那些真正運營但不夠規范的合作社進行規范管理，全面提高全縣農民合作社管理水平。2019年，盧龍縣共清理“空殼社”41家。

六、加強項目實施監管，落實工作責任，保障資金安全

為加強合作社規范化建設的示范帶動能力，2019年盧龍縣共爭取上級補助資金250萬元用于支持農民合作社發展，分別由中強孤竹小金米、牧青蔬菜、寶立國木等10家省級及以上示范社承擔，每家補助資金20萬—50萬元，主要用于基礎設施建設、人員培訓、商標注冊和綠色食品認證、新品種實驗等項目。根據項目實施時間安排，縣農村經濟管理局組織人員深入項目實施單位進行督導檢查，及時發現和解決項目實施過程中遇到的問題，確保項目實施進度和質量安全。在項目實施過程中，及時做好相關信息填報工作，項目完成后對項目進行驗收，建立示范帶動項目績效評價檔案（包括申報文件、申報書、實施前實施中實施后文字圖片視頻資料、驗收相關材料、資金支付憑證等）并做好實施情況總結。聘請第三方會計師事務所對所有符合條件且主動申報項目的示范社進行評審，重點審查承擔項目單位的基礎條件、實施項目可行性、財務管理、示范帶動作用等方面，嚴格按照評分結果擇優選取，在資金安排上嚴格按政策要求根據合作社項目建設需要安排資金數量。要求驗收單位按照項目建設標準和內容嚴格審查，確保項目真實，真正發揮好項目資金促進農民合作社規范發展作用。縣財政局嚴格執行專項資金管理辦法，根據實施方案要求，按照工作流程撥付資金，專款專用，確保資金不被挪用、截留。

盧龍縣通過推進農民合作社健全各項規章制度，完善財務管理，實行規范化管理，加強基礎設施建設，更新生產設備，改善生產條件，引進新品種和新技術，提高勞動生產率和產出率，明顯提升了合作社經營效益，促進了高質量發展。在農業供給側結構性改革中，盧龍縣合作社充分發揮引領作用，不斷提高市場化、專業化、規模化、集約化水平，促進一二三產業融合發展，成為了推進全縣鄉村振興的中堅力量。