要聞

·新政·

中央深改委審議通過《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》等文件

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平6月30日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議。會(huì)議審議通過了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》、《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》等文件。會(huì)議指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案首次提請審議

6月18日，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案提請十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。草案分為十一章，共七十六條。草案著重圍繞發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平、嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、改善鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境、提高鄉(xiāng)村文明程度和思想道德建設(shè)水平、建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等方面，作出相應(yīng)規(guī)定。草案專設(shè)扶持措施一章，分別就財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔(dān)保、資本市場、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、用地保障以及社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興等作出規(guī)定，從政策扶持上落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

九部門深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)

6月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見》。《意見》提出，到2025年，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達(dá)到100萬以上，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣的行政村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。《意見》提出，要強(qiáng)化資金扶持，按規(guī)定對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；保障創(chuàng)業(yè)用地，要求各地在新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、省級制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障；加大人才支持，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺建設(shè)；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持有意愿人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理

6月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理的通知》。《通知》要求，各地要根據(jù)履行職責(zé)的需要，加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營合同及相關(guān)調(diào)查成果、申請申報(bào)材料等紙質(zhì)和數(shù)字化成果的管理。要以縣為單位抓緊建立健全農(nóng)村土地承包合同日常變更工作機(jī)制。要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同日常管理和服務(wù)，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、權(quán)益評估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度。

國家發(fā)改委：積極組織農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市

6月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》。《通知》發(fā)布了縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，包括24個(gè)省份120個(gè)縣及縣級市。《通知》瞄準(zhǔn)市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，明確提出了4大領(lǐng)域17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。《通知》提出，注重盤活存量建設(shè)用地和低效土地，優(yōu)先用于縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目。積極組織農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，分類推進(jìn)就地入市或異地調(diào)整入市。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署2020年中國農(nóng)民豐收節(jié)工作

6月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于2020年中國農(nóng)民豐收節(jié)有關(guān)工作的通知》。《通知》指出，各地應(yīng)充分利用豐收節(jié)慶效應(yīng)，連接國慶節(jié)、中秋節(jié)等假日市場，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略、消費(fèi)扶貧，深化實(shí)化節(jié)慶內(nèi)容，創(chuàng)新線上線下多種形式，共同打造豐收節(jié)金秋消費(fèi)季，培育豐收農(nóng)事節(jié)慶品牌。據(jù)了解，今年豐收節(jié)以“慶豐收、迎小康”為主題，將組織開展黃河流域9省區(qū)聯(lián)動(dòng)慶豐收系列活動(dòng)、2020年度“全國十佳農(nóng)民”揭曉活動(dòng)、鄉(xiāng)村發(fā)展國際研討會(huì)、2020中國農(nóng)民豐收節(jié)晚會(huì)、豐收節(jié)金秋消費(fèi)季等重點(diǎn)活動(dòng)。

·聲音·

農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性較低，外遷的集體經(jīng)濟(jì)組織成員缺乏順暢的退出通道，外來的非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員缺乏順暢的進(jìn)入通道，需要采取突破性舉措加以改變。總的思路應(yīng)當(dāng)是：“三權(quán)分置”、差別賦權(quán)；立足存量、先房后地；保障居住、拒絕投機(jī)。“‘三權(quán)分置’、差別賦權(quán)”就是在落實(shí)集體所有權(quán)、保障農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，著力放活農(nóng)民房屋和宅基地的使用權(quán)，賦予所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)不同的向外部人員流轉(zhuǎn)的空間。“立足存量、先房后地”就是停止宅基地的福利分配、著力提高存量農(nóng)房和宅基地的利用率，優(yōu)先擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)對外流轉(zhuǎn)的空間、穩(wěn)慎擴(kuò)大宅基地使用權(quán)對外流轉(zhuǎn)的空間。“保障居住、拒絕投機(jī)”就是擴(kuò)大宅基地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性的出發(fā)點(diǎn)，是滿足外來的非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的實(shí)際居住需求，同時(shí)要防止資本圈地和游資炒作，防止將城市的房地產(chǎn)泡沫蔓延到鄉(xiāng)下，真正做到住而不炒。

——6月15日，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員葉興慶在中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)撰文《以更大力度改革激活農(nóng)村土地資源潛能》指出。

“三變”，并不保證必然帶來增收。能不能夠增收，取決于兩個(gè)關(guān)鍵因素：找到一個(gè)“靠譜”的投資企業(yè)；選準(zhǔn)一個(gè)適合當(dāng)?shù)貤l件的最佳產(chǎn)業(yè)。通常，這兩個(gè)問題密切關(guān)聯(lián)。而找到一個(gè)可靠的企業(yè)，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

——中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)理事長柯柄生發(fā)表在《農(nóng)村工作通訊》2020年第12期的文章《對“三變”改革的再思考》指出。

無論農(nóng)民和農(nóng)村怎么轉(zhuǎn)變，要記住，農(nóng)業(yè)是永恒的。它是一個(gè)集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治和國家安全于一體，與整個(gè)人類的進(jìn)化史相并存，并隨社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，越來越表現(xiàn)為多功能性的、永恒的魅力產(chǎn)業(yè)。形象地講，過去的農(nóng)業(yè)主要是滿足嘴，現(xiàn)在除了這點(diǎn)外，眼要秀麗，鼻要芬芳，耳要?jiǎng)勇牐獫M足全方位的五官的感受。

——中國人民大學(xué)黨委常委、副校長朱信凱6月15日在北京日報(bào)撰文《職業(yè)新農(nóng)民是令人向往的》提出以上觀點(diǎn)。

·數(shù)字·

夏糧豐收 預(yù)計(jì)小麥畝產(chǎn)平均提高4公斤

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室6月15日發(fā)布消息，截至6月15日，全國夏糧收獲已到九成。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度和專家實(shí)地調(diào)查分析，今年夏糧面積穩(wěn)定、單產(chǎn)提高，豐收已成定局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年夏糧面積4億畝，基本保持穩(wěn)定。夏糧的主體是小麥。今年小麥?zhǔn)粘珊茫腥齻€(gè)提高：一是單產(chǎn)提高，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)平均可以提高4公斤。二是品質(zhì)提高，籽粒飽滿，一二等麥明顯增多。三是專用麥比例提高，強(qiáng)筋弱筋小麥占比比上年提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。夏糧豐收，為糧食安全、端牢飯碗又增添了信心和底氣。

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證率達(dá)到94%

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委會(huì)同規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制27個(gè)成員單位編寫的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告（2018—2019年）》出版發(fā)布。《報(bào)告》顯示，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上；98%的村制修訂村規(guī)民約，農(nóng)村婚喪禮俗改革持續(xù)深化；4.47萬個(gè)軟弱渙散村黨組織得到整頓，選派23萬名駐村第一書記，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基本建立；農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證率達(dá)到94%，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成，超過26萬個(gè)村完成股份合作制改革；全國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16021元，提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)。

2019 年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員850萬人

近日，9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人在解讀《意見》時(shí)介紹，據(jù)監(jiān)測，2019年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員850萬人，比上年增加70萬；本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員3100多萬。