“村集體托管”是個好辦法

習(xí)近平總書記指出，“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須不斷適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系”。

客觀地說，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，已經(jīng)初見端倪。目前農(nóng)地所有制的基礎(chǔ)是家庭承包，經(jīng)營規(guī)模小而且土地碎片化。機械作業(yè)容易“窩工”，土地改良、統(tǒng)一品種和生產(chǎn)規(guī)程、測土施肥等難以開展。為此，很多地區(qū)把土地流轉(zhuǎn)作為適度規(guī)模經(jīng)營的主要抓手，但也存在交易成本高、租金高、風(fēng)險高、糾紛多、容易改變用途等問題且無助于破解“人地矛盾”和土地撂荒問題。近年來，單環(huán)節(jié)托管、半托管興起，提高了生產(chǎn)力，但對于優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系成效甚微。

怎么辦？實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社為農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)“耕種防收售”全程土地托管模式（簡稱“村集體托管”），是一個好辦法。

以陜西省西安市高陵區(qū)張卜街道張橋村2019年秋玉米全程托管為例。村集體與農(nóng)戶約定每畝250元保底，超出部分按照3:7的比例分紅。由于使用了中化MAP技術(shù)支持和規(guī)模化經(jīng)營，畝均收獲籽粒超過1300斤，產(chǎn)量提高約120斤，生產(chǎn)成本降低55元，而每斤價格提高了0.02元。綜合匡算，群眾每畝拿到手是412.63元，比家庭經(jīng)營時增收100多元。

從表面上看，與村集體托管類似，農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等其他主體為農(nóng)戶提供全程土地托管，同樣可以增產(chǎn)增效、節(jié)省人力、防止撂荒。但從深層次分析，村集體托管比其他主體托管更有優(yōu)勢。

一是利益聯(lián)結(jié)不同。其他主體與農(nóng)戶，主要是經(jīng)濟聯(lián)系；農(nóng)村集體與農(nóng)戶，額外還有社區(qū)性、政治性和公共服務(wù)等聯(lián)系。

二是利潤歸屬不同。其他主體托管獲得的利潤，與農(nóng)戶無關(guān)；集體托管獲得的利潤，屬于集體收益，歸“集體成員集體所有”。

三是權(quán)屬關(guān)系不同。其他主體托管，只是在提供社會化服務(wù)；集體托管通過“家庭承包、集體經(jīng)營”的方式，隱含著將“虛置”的所有權(quán)強化的意味。

合抱之木，生于毫末。如果能夠在尊重法規(guī)政策和群眾意愿的前提下，盡量整組整村的開展村集體托管，有可能創(chuàng)新農(nóng)地所有制的實現(xiàn)形式、優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系。

首先是提高效益。集體規(guī)模化托管以后，可以組織農(nóng)戶、“拼接”土地經(jīng)營權(quán)，相當(dāng)于建立了“土地預(yù)流轉(zhuǎn)”平臺，使土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范便捷高效。也可以在征得群眾同意后將產(chǎn)業(yè)上檔升級，發(fā)展三產(chǎn)融合等項目。還可以使土地整治、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧農(nóng)業(yè)等建設(shè)更加順暢，使基層組織與群眾的關(guān)系更加密切。

其次是促進公平。除了增產(chǎn)增效之外，村集體托管還可以多方面增加集體收益，從而促進公平。例如，土地實際面積往往大于臺賬面積；路渠旁預(yù)留的土地普遍被開墾；有的村組機動地承包費難以收取。諸如此類“隱藏”的土地，估計可以占到確權(quán)到戶面積的15%左右。村集體托管可以漸進式地將這些土地收益“顯化”，補貼給無地、少地等農(nóng)戶，緩解“人地矛盾”。

第三是破解難題。隨著鄉(xiāng)村振興的推進，集體經(jīng)營性建設(shè)用地“異地調(diào)整”入市、“點狀供地”等情況將會越來越多。一些已經(jīng)確權(quán)頒證的承包地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》與《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證》沖突的問題如何解決？兩種土地的使用年限不同，如何協(xié)調(diào)？農(nóng)戶與社會資本的權(quán)利如何平衡？此外，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的抵押物收儲、穩(wěn)定土地流入方經(jīng)營權(quán)、完善基層治理等諸多方面的難題，都有望通過探索發(fā)展集體托管、充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社的作用來破解。

重新認(rèn)識、積極發(fā)展村集體托管，意義重大。