農村電商扶貧問題和對策
——以光山縣為例

鮑晶晶 焦朝霞

（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052）

2020年，是我國進入全面建成小康社會的關鍵階段。在“互聯網+”深入發展的前提下，電子商務成為中國脫貧攻堅戰中的核心力量。據我國2019年商務部數據顯示，全國貧困縣的網絡零售額高達2392億元，同比增長33%，幫助了貧困地區500萬農民創業增收。在此過程中，中國創造性地采納了一系列幫扶措施，助力脫貧攻堅，銜接鄉村振興。通過完善貧困地區互聯網基礎設施和支持平臺建設，整合資源、培養人才，實現農村電商扶貧，推動貧困地區農村全面發展中國智慧與中國方案[1]。曾經河南光山的貧困戶覆蓋19個鄉鎮（街區）和106個貧困村，占全縣農業人口總數11.5%，成為國家重點扶貧開發縣，扶貧脫貧也變成了光山縣面臨的一大難題。農村電商扶貧為光山縣打開了扶貧脫貧的廣闊道路，借助農村電商光山縣扶貧工作的發展取得了巨大的成效。但是，隨著2020年的到來，全面建成小康社會的總目標留給光山縣實現全面脫貧奔小康的時間已經不多。基于此，為最大限度的發揮農村電商扶貧的重要作用，推動光山縣完成全面脫貧、建成小康社會的目標，本文深入分析了光山縣農村電商扶貧工作中存在的現實問題，并針對其提出了有效對策，從而進一步推動光山縣農村電商扶貧工作的順利開展。

一、光山縣電商扶貧現狀

（一）光山縣貧困成因

光山縣作為大別山革命老區縣，集山區、庫區于一身，據2015年數據顯示，光山縣貧困規模較大，建檔立卡的貧困戶有23996戶79457人，占全縣農業人口總數的11.5%，涉及19個鄉鎮（街區）、106個貧困村，經濟基礎薄弱。同時，受貧困群體及地理環境的影響，光山縣教育事業發展具有一定的遲滯性，尤其是農村地區人民文化程度普遍偏低，整體科技能力較差，導致勞動生產力較低。為滿足勞動力需求，當地人口保持著較高的出生率，從而在一定程度上形成惡性循環。從文化方面來說，受貧困影響，及當地人們所處文化環境較為封閉，其思想相對保守，缺乏主動脫貧的主觀能動性。經濟、環境、文化等多方面原因，共同造成了光山縣的貧困現狀。

（二）光山縣電商扶貧成效

隨著我國互聯網的普及，電子商務市場的迅猛擴張，2014年，光山縣委縣政府就將電商扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手，高度重視、全力推進。同時，作為國家首批電子商務進農村的綜合示范縣，光山縣在實施綜合示范工作中，電商扶貧脫貧實現了快速發展。并且光山縣農村電商扶貧充分借助這一優勢和政策，不斷加快培育縣域電商產業鏈，積極探索有效的電商扶貧模式，進一步加強農村電商發展與精準扶貧的深度融合。截至2018年底，據光山縣人民政府相關數據顯示，全縣共有建檔立卡貧困人口25863戶100255人，已完成脫貧22689戶92401人，其中106個建檔立卡貧困村全部退出。經第三方評估，光山縣漏識率、錯退率為零，貧困人口綜合發生率為1.07%，。2020年4月河南映像網報道顯示，光山縣現有未脫貧人口余1735戶4951人。用光山縣電商辦副主任的話說，光山縣脫貧取得的巨大成效，是由“一根網線給光山帶來的巨大變化”，電商扶貧是脫貧攻堅最有成效的途徑。現階段，光山縣電子商務已經形成了“光山羽絨”、“光山十寶”（黑豬臘肉、麻鴨咸蛋等）農村特色電商產品銷售網絡，電商扶貧有效地縮短了脫貧周期。

二、光山縣電商扶貧存在的問題

（一）政府主導作用有待加強

在光山縣電商扶貧過程中，當地政府通過出臺政策文件，主辦開展電商培訓班等措施，極大推動了當地農村電商的發展，并取得了顯著成效。但是，從目前來看，當地政府對農村電商扶貧的主導作用仍舊有待加強，并且政策的落實與監督需要進一步提升。尤其是在光山縣的傳統羽絨行業與電商的融合不斷升級后，政府主導與政策引導對該項目在電商扶貧方面的作用越來越薄弱，政策的落實與監督力度存在明顯的后勁不足。例如，光山縣政府在當地特色農村電商發展中，在“光山十寶”推出后，在產品宣傳方面的力度較小，并沒有促進其發展成為強勢具有代表性的特色農產品，在電商平臺上形成良好的口碑。同時，在當前電商扶貧工作的關鍵階段，光山縣電商扶貧工作人員由于其自身能力的不足，對工作存在明顯的有心無力的情況。一方面，電商扶貧工作對技術性要求越來越高，相關工作人員專業能力不足，難以對貧困群體提供有效幫助；另一方面，電商扶貧工作人員難以對現有貧困群體提出更有效的電商脫貧有效建議。針對電商人才的缺乏，光山縣在電商人才培養過程中，采取了“一把抓”的方式，針對貧困群體大批開展電商培訓，卻忽視了對其進行知識層次分級；網店呈現遍地開花的形勢，但其中存在大量冷凍網店，政府監管力度不足。

（二）電商扶貧精準度有待提升

光山縣脫貧工作一直以來都將電商扶貧作為主要途徑，近年來，當地電商扶貧工作也取得了斐然成效，利用電商項目帶動了大批貧困人口脫貧。然而，當前已經到脫貧攻堅的最后階段，對于剩余貧困人口來說，脫貧工作的阻力也成倍增加。一方面，貧困群體是動態發展的，貧困人口在脫貧后仍舊存在返貧的情況，如何有效將電商扶貧資金項目精準對接貧困人口，是現階段電商扶貧工作的一大重點與難點[2]。另一方面，光山縣電商扶貧項目發展中，主要以區域性開發的形式，一村鎮為一單位，設立特色扶貧項目，有機會、有能力已經參與到項目中來的貧困群體，已經絕大部分完成脫貧，然而對于各種原因造成的不能參與進來的貧困人口，其致貧因素具有復雜性，而“漫灌式”的電商扶貧，不能滿足其脫貧條件，需要進一步提升其電商扶貧的精準度。

（三）電商扶貧資金投入有待增強

農村電商扶貧項目在開展過程中，對資金投入的需求量較大。同時，在為貧困人口提供電商事業發展初期資金的同時，受“熟人社會”的影響，造成了農村借貸混亂的局面，多角債情況較為普遍。這種情況不僅造成農村信貸矛盾越來越尖銳，并且進一步提高了貧困人口開展電商活動的資金成本，不利于電商扶貧的發展。同時，光山縣在電商扶貧過程中，存在項目資金落實不到位的情況，貧困人口在獲得電商扶貧專項資金后，由于各方面原因，可能存在資金挪用的現象，不能將其完全落實到電商項目中。這一問題不僅不利于電商扶貧的發展，并且對周圍群眾也造成不良影響。扶貧機構不能有效監管電商扶貧專項資金的落實，難以針對問題及時采取有效措施，也造成了電商扶貧資金的投入困難。滿足光山縣電商扶貧資金方面的需求，合理引入金融扶貧機制，同時加強對互聯網的應用，將電商扶貧與金融扶貧有效結合在一起，為其提供充足的資金，并確保電商扶貧資金的安全性，是當前電商發展的重要問題。

（四）貧困地區基礎建設有待完善

近年來，隨著光山縣農村電商扶貧項目開展越來越深入，其在基礎設施建設方面也取得了顯著的成效，但是對于促進農村電商高質高量的發展，仍舊還有一定的差距。一是，光山縣農村地區存在網絡速度慢、資費高的客觀事實。在農村地區網絡建設中，由于手機網絡資費的不斷提升，貧困人口較少選用，但網線建設又因為當地農村住戶稀少，成本居高不下。二是，貧困人口手中的電腦等互聯網設備的普及程度不高，尤其是現未脫貧人口，電腦智能設備的占有率非常低。并且當前已有的設備性能也普遍較差，影響網絡速度。三是，受地區自然條件的影響，光山縣貧困地區交通條件相對較差，從客觀上造成了該地區物流成本的增加與周期延長，這對于很多保鮮期較短，容易變質的農產品來說造成了極大的影響。

三、光山縣農村電商扶貧對策

（一）加強政府監督職能，落實扶貧政策

光山縣農村電商扶貧實現最后的勝利，促進未脫貧人口高質高量脫貧，并確保已脫貧人口不會返貧復貧，就必須要加強政府監督職能，確保扶貧政策的貫徹落實，從而促進農村電商扶貧重要作用的發揮[3]。光山縣依托電子商務平臺，應當加快“光山羽絨”、“光山十寶”等特色農產品的發展，以特色資源為市場主體賦能，加強特色產品的宣傳，發展代表性強、知名度高的農村電商產品，進一步促進農村電商發展。同時，光山縣大力推進農村電商扶貧，但應當注意人人電商的誤區，根據實際情況，通過有效整合資源優勢，培育具有較強競爭力的電商扶貧參與者，加快產業集群建設，擴大電商扶貧輻射范圍。需要注意的是，隨著光山縣電商扶貧的快速發展，其在短時間內已經開設了20000多家網店，為電商扶貧工作發揮出巨大的促進作用。但是不能忽視的是，在規模巨大的網店群中，有相當比例的電商經營效益并不理想，存在季節性或者長期性的冷凍現象。因此，針對這些冷凍網店的現象，政府應當制定具有層次性的專項獎勵措施，根據第三方交易數據等，加強對農村電商激勵，促進廣泛的電商產品發掘機制，同時有利于政府監督激勵職能的發揮，進一步推動農村電商扶貧力度。此外，還應當注意的是，當前光山縣網店開設中，主要是依托于淘寶、京東等大型第三方電商平臺，雖然在初期發展中對于促進電商扶貧具有重要推動作用，但從長期來看，光山縣電商發展沒有自己的平臺，難以形成具有光山縣特色的電商扶貧社會化效應，也會對其電商扶貧工作的長效發展造成一定的影響。

（二）構建大數據平臺，強化精準扶貧效果

加強農村電商扶貧的精準化，需要依靠互聯網的快捷與分享、優化和集成的優勢，實現資源配置的優化，將有限的扶貧資源與貧困群體精準對接，盡可能避免政策與資源落實的偏離。首先，光山縣應當依靠互聯網，建立扶貧大數據，通過對貧困人口的全面摸查，將每一位貧困人口的類型、貧困原因等資料錄入到扶貧數據庫，實現電商扶貧的信息化，為實現精準扶貧奠定基礎。其次，提高對貧困人口研判的精準性，通過建檔立卡數據庫中貧困人口基本資料，運用大數據技術進行分析，掌握其現象背后的隱性規律，從而確保政策制定與執行的精準性，根據貧困人口的實際情況，提供切實可行的幫扶措施。最后，借助大數據平臺實現對貧困人口的精準管理。借助大數據技術，能夠實現對扶貧工作的動態追蹤，包括貧困群體實際情況，扶貧干部工作情況、電商扶貧項目開展情況等，通過建立動態監管體系，確保精準扶貧的有效落實，強化扶貧效果。

（三）促進結對幫扶，重視電商扶貧資金落實到位

榜樣的力量是無窮的，在農村“熟人社會”特色背景下，榜樣更能夠發揮無窮的力量。電商扶貧工作中，貧困群體中的成功案例，能夠對其產生強烈的示范帶動作用，從而有效促進電商扶貧成功模式的復制。同時，建立幫扶結對體系，在基礎條件相對一致的情況下，電商榜樣在貧困群體中的話語權更高，指導更具有說服力。通過結對幫扶，充分發揮集體作用。但是需要注意的是，政府在樹立“榜樣”的過程中，必須要保障宣傳資料的真實可靠，確保先行成功者具有更強的引導作用。

此外，有效整合各方電商扶貧資金投入，豐富資金來源，通過網上眾籌等新型融資方式，拓寬融資渠道。同時，依據電商扶貧大數據，與第三方平臺有機結合，對貧困群體電商運營情況進行監督管理，全程把控電商扶貧資金流轉情況，確保資金使用到位；增強扶貧資金使用透明度，加強建設農村信用體系水平。構建當地農村電商發展良好的投資環境，從而滿足電商扶貧發展過程中的資金需求，服務于電商發展快速發展變化。

（四）完善貧困地區基礎設施建設

光山縣深入推進電商扶貧發展，穩固當前電商扶貧已取得的成效，就需要進一步完善貧困地區基礎設施建設。首先，進一步提高網絡基礎建設水平。現階段，光山縣電商服務點主要以有線網絡為支撐，對于貧困家庭來說，接網費用負擔較重。針對此，光山縣應當以全縣無線網絡覆蓋為目標，逐步擴大無線網絡覆蓋范圍，為貧困群體提供網絡基礎服務。其次，加快物流體系建設，做好做強“最后一公里”建設。光山縣物流服務體系應當以當地實際情況為基礎，以市場為主導，加強企業參與、政府扶持，鼓勵當地企業在完善自身物流需求的基礎上，加強與農村電商的有效連接，為貧困地區農村電商物流需求提供有效助力。尤其是加強冷鏈物流與大范圍協調配送的物流體系建設，有效保障貧困地區電商物流的穩定發展。

四、總結

光山縣在農村電商扶貧工作實踐中，取得了顯著成效。本文主要對現階段光山縣農村電商扶貧工作中存在的問題進行了分析，發現其在政府主導作用發揮、電商扶貧精準度、扶貧資金投入、基礎設施建設等方面存在一定的問題，影響光山縣電商扶貧效率。針對此，需要當地政府不斷加強政府監督職能，落實扶貧政策；構建大數據平臺，強化精準扶貧；促進結對幫扶，重視電商扶貧資金落實到位；完善貧困地區基礎設施建設等措施，進一步推進當地農村電商扶貧，實現本地區全部消除貧困人口，助力全面小康社會的建成。