精準扶貧、人力資本投資與制度供給

李春仙

（陜西服裝工程學院，陜西 西安 712046）

實現2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫帽，需要精準施策。提升農村人力資本是實現精準扶貧的重要途徑。

如何提升農村的人力資本呢？

第一，提升農村教育投資有助于提升農民的知識水平。農村整體文化素質低，基礎教育與城市相比差距較大。所以，加大農村人力資本投資，能夠提升農村的文化水平，能夠補齊農村地區基礎教育的短板，使城鄉之間的差距縮短，還能提高農民靠科技增產增收的能力。第二，加大農村人力資本投資有助于提高農村勞動力轉移，精準扶貧要從輸血式向造血式轉變。通過培訓掌握第二、第三產業需要的知識技能，使勞動力從第一產業轉向第二、第三產業，增加收入，促進二三產業發展。有助于提高農民在網上銷售自己的產品，有助于農民參加理財，增加財產收入的能力，有助于提高農民在農閑時候從事其他收入的能力，有助于農民看書學習，增加他們的幸福指數。第三，加大農村人力資本科技投資有助于提高農業的生產效率。

一、精準扶貧中出現的人力資本投資問題

首先，貧困地區教育的普及程度和辦學質量不高。經濟發展不均衡導致了教育資源分配不均衡。貧困地區的教育投資與發達地區差距很大，貧困地區教育支出在家庭支出中占有很大的比例，完不成學業的情況很多。貧困地區師資力量不足，教師待遇低、優秀教師大量流失，貧困地區的教育資源配置與城市差距巨大，教育質量低，職業教育落后，造成農村孩子的競爭力不夠，從而他們就業升學比例很小，極易誘發貧困的代際轉移。

其次，貧困地區職業教育資源匱乏，勞動力素質低，大都從事第一產業，缺乏轉移到第二、第三產業的技能。社會上普遍存在的“重文憑、輕技能”，嬌生慣養的獨生子女不愿從事一線工作，導致職業教育的認可度低，就業旺但招生難，貧困地區大多是山區、丘陵地帶，地理位置偏遠而且交通不便，政策措施不力、思想落后等形成經濟貧困。

再次，高等教育資源分配的不合理，中西部地區高校數量少，貧困地區學生接受教育的機會遠遠小于發達地區。在39所“985”和112所“211”大學中，東部分別為26所和71所，占比66.7%和63.4%，中部為6所和17所，占比15.4%和15.2%，西部分別為7所和24所，占比 17.9% 和21.4%。呈現東部密集，中西稀疏的局面。2017年公布的42所雙一流中，39所“985”高校幾乎全部入選，僅剩鄭州大學、云南大學、新疆大學3所中西部高校。

二、提升農村人力資本投資的途徑

首先，提高貧困地區教育的普及程度和辦學質量。加大農村基礎教育，增加對農村教育的經費投入。拓寬籌資渠道，廣泛調動社會力量以及農民投資教育的積極性。合理劃分各級財政的分擔比例，建立規范的轉移支付制度，保證經費的及時到位和財政支付的不滴、漏、跑。提高貧困地區師資力量和教師素質。鼓勵城市農村互換，師范生支教等。

其次，發展貧困地區職業教育，提高貧困地區勞動力素質。要以脫貧核心技能為培養目標，提升貧困群體社會適應能力和可持續發展能力，根據貧困人口的特征和存在的問題，因地制宜設計計劃和方案，提高他們的學習效率，提升他們脫貧致富的能力，實現精準扶貧。

最后，改變高等教育資源分配不合理的現狀。加強高等教育弱勢群體政府支持力度。通過財政資金投入來改善高校軟件資源建設，改善教師待遇，優化教師發展條件，積極引導高校準確定位，為區域高校發展創造有利條件，吸引民間資源向高校投入。加強中西部高校的綜合實力，改變它們的培養理念和辦學思路，對中西部高校要擴大支持范圍。如在遴選“211計劃”高校時，可以擴大中西部高校的入圍數量。給予地方高校某一學科特色發展的機會。針對中部省份和西部省份人口的多少，國家在制定政策時可以進行科學的論證，使中央財政支持的高校在布局上更加合理。

三、 精準扶貧中的制度供給與創新

在長期扶貧開發的基礎上，經過各地的實踐探索我國逐步形成了一套支持精準扶貧的有效制度供給與創新，具體有以下幾個。

（一）形成了較為有效的貧困識別和動態調整制度

在進行扶貧對象識別的過程中，我國不同地區根據實際情況經過反復探索，形成了一系列具有創新意義的識別方法和制度安排。一是以全國大樣本居民收支抽樣調查數據估算全國和各省的貧困人口數據，然后對貧困人口數據進行分解，開展對扶貧對象的精準識別工作；二是將自上而下與自下而上的方式相結合，運用可觀察的多維貧困數據指標和方法，使貧困識別更加趨于精準；三是建立對建檔立卡貧困戶的數據庫，并進行動態管理，將已經穩定脫貧的貧困戶剔除，將符合條件遺漏在外的貧困人口和返貧人口納入，從而做到應扶盡扶。

（二）發揮制度優勢，建立了上下聯動、多元并舉的扶貧治理體系

對于中國這樣一個超大規模的發展中國家，要解決世界上史無前例的扶貧攻堅歷史課題，必須充分發揮中國特色社會主義的制度優勢，形成強力而有效的扶貧治理體系。首先，強化扶貧攻堅領導責任制，實行中央統籌、省負總責，市抓落實的工作機制。為了落實中央精準扶貧的決策部署，2015年以后，中西部省都建立了以省委書記、副書記擔任組長的扶貧開發工作領導小組。中西部22個省黨政一把手向中央簽署脫貧攻堅責任書，立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅期內保持穩定，從而形成省市縣鄉村五級書記一起抓脫貧的格局。其次，明確扶貧開發、減貧脫貧有關各個行業各個部門的責任，充分運用社會各個行業各個部門的資源推進扶貧開發，提高不同部門的協調互動和扶貧資源配置效率。最后， 實施精準扶貧的基層治理體系更加完善。扶貧開發的有效實施離不開強有力基層組織發揮作用。

運用社會主義制度集中力量辦大事的制度優勢，組織動員社會各個方面力量參與扶貧，不斷拓展多層次扶貧協作的有效途徑，實現社會幫扶資源和精準扶貧的有效對接。在精準扶貧過程中，舉全國之力，全民動員，成為打贏扶貧開發攻堅戰的一項重要舉措。

國家還進一步創新社會扶貧形式，鼓勵和引導民營企業積極參與精準扶貧。2015年，全國工商聯、國務院扶貧辦開展了“萬企幫萬村”行動，鼓勵和支持民營企業運用產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧等多種形式對貧困對象實施幫扶。到2017年底，參與精準扶貧的企業達到 3.43萬家，幫扶 3.57萬個村的538.72萬建檔立卡貧困人口。企業共投入433.48億扶貧資金、公益91.2億元，幫扶41.7萬貧困人口解決就業問題，為44.2萬貧困人口提供職業技能培訓。

四、探索和創新出一系列更為有效的扶貧方式和制度安排

從制度供給的角度看，一種更為有效的制度安排，能夠擴大經濟行為主體的決策和行動空間，將原有制度無法吸收的潛在收益內部化，從而改變現有資源配置效率，促進經濟行為主體能動性的發揮，有利于經濟增長和人民福利水平的提高。要改變傳統的扶貧模式,變大水漫灌為精準扶貧,變輸血式為造血式,不斷提升貧困地區的自我發展能力。具體來說有“五個一批”工程，發展生產脫貧一批，讓所有有勞動能力的人依靠自己的雙手脫貧。異地搬遷脫貧一批，對于地理位置險惡的地區只能通過異地搬遷實現。生態補償脫貧一批，青山綠山就是金山銀山，加大貧困地區生態保護力度，通過保護生態環境致富。

五、結語

教育對人力資本的形成起著決定性的影響作用，是人力資本形成的主要途徑。教育投資收益表現在科技進步促進生產力和管理水平的提高，從而使企業產出率增加、勞動者素質提高，增加了人力資本的流動性，有利于人力資本的合理配置。人力資本是產業結構轉變和優化的基礎。經濟增長過程實質上就是產業結構不斷升級的過程，舊的傳統的行業在國民經濟中所占的比重不斷下降，新的現代產業所占的比重不斷上升。人力資本作為生產要素之一，是經濟增長的主要源泉。在國民收入中，人力資本與物質資本和其他生產要素一樣，是不可缺少的因素。