黑龍江省新生代農民工社會保障問題研究

畢 濤 （黑龍江省農業農村發展研究中心）

新生代農民工是指生于二十世紀八十年代以后，在城鎮工作并保留了鄉村戶口的勞動者。同老一代農民工比較，新生代農民工在社會保障、教育、退休生存等方面存在許多現實問題，科學分析和準確掌握新生代農民工的新特點，并充分發揮其在經濟和社會發展中的重要作用，已成為各級政府和社會關注的社會問題。

一、黑龍江新生代農民工社會保障現狀分析

為了解我省新生代農民工的社會保障狀況并獲取直接信息，我們選取了問卷調查的手段,對哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江三個城市的新生代農民工進行了實地走訪。選擇這三個城市當作考察點的主要原因是這三個城市位于我省的主要經濟帶上，新生代農民工的轉移狀況、工資水平和社會保障狀況，對探究我省農民工社保問題更具有典型性。

（一）黑龍江新生代農民工基本情況

1. 新生代農民工年齡下降

通過分析問卷數據，我省新生代農民工的年齡結構包括：18至20歲占20.2%，21至30歲占55.8%，31到35歲占10.5%，36歲及以上占13.5%。在年齡結構方面，18至35歲的新一代農民工比例為86.5%，青年農民工占絕對多數，表明農民工年齡構成持續變動，越來越呈現年輕化趨勢。

2. 新生代農民工女性比例略高于男性

通過分析問卷數據，在我省新一代農民工中，男性勞動力占45.8%，女性勞動力占54.2%，女性農民工比例稍微多于男性農民工。這也體現出我省新一代農民工中間，女性勞動力正在增加，她們從傳統思想和生活習慣中解放出來，不再局限于家鄉和家庭，愿意出去工作，體現自身價值。

3. 新生代農民工受教育程度有所提高

近幾年，我省積極落實義務教育政策，大力推進高職教育和職業教育培訓，新生代農民工文化素質明顯提升。通過分析問卷數據，目前我省新一代農民工當中，擁有小學文化水平的占8%，擁有初中文化水平的占23%，擁有高中文化水平的占55%，擁用中專以上文化水平的占14%。新一代農民工中，擁有初中以下文化水平占有31%，高中及以上學歷占有69%。擁有高中以上文化水平是新一代農民工的主流。

4. 新生代農民工就業行業擴大

通過分析問卷數據，在我省新一代農民工中，從事技能勞動的比例高達25%，服務業占38%，工程制造業占20%，營銷業占17%。根據考查，新一代農民工行業最顯著的變化是工作于科技行業的比例明顯增加。說明隨著受教育程度不斷提高，新生代農民工已經有能力選擇收入高、工作條件相對較好的行業就業，對提升新生代農民工福祉意義深遠。

5. 新生代農民工收入提高明顯

調查數據顯示，新一代農民工月收入在2000元及以下收入的占8%，2000至2500元的占23%，2500至3000元的占25%，3000至4000元的占28%，4000元以上的占16%。月收入在2500至4000元占總數的53%，新一代農民工的收入與老一代農民工比較呈現增長趨勢。

（二）黑龍江新生代農民工社會保障現狀

1. 社會保險參保差異明顯

目前，隨著國家社保體制改革的推進，我省醫保政策已實現重大調整，從2018年4月起，新農合醫保和城市居民醫保并軌，打通農民工新農合醫保與城市居民醫保轉換通道，農民工也能同等享有就醫待遇，農民工參加新農合醫療保險熱情和比例均較高。而在養老保險和城鎮職工醫療保險方面，由于城鎮職工養老、醫療保險是由簽訂合同用工企業承擔主要部分繳費，造成新生代農民工養老保險和城鎮職工醫療保險參保率低。新生代農民工工傷保險和失業保險參保比例也很低，調查顯示，在工程行業的新一代農民工中，只有35%的人在發生職業事故時接受職業事故保險或職業事故傷害援助。新生代農民工擁有失業保險的僅占11.6%。

2. 社會救助缺失

中國目前的社會幫扶的內容重點包括3個方面：生存援助、失業幫扶和司法支持。關于生存援助和失業幫扶，市民享有“最低生存維持線”的機制以及“失業保險體系”的保障。而當代農民工未被納入城市的最低生活保障線上，表明當代農民工的社會幫扶體系存在缺陷和不完善。對于當代的農民工人來說，罕有與他們相關的立法，而且他們缺乏司法知識，在很多情況下，當代農民工沒有辦法通過合法手段維護個人的權益。

3. 社會福利不足

在居住環境方面，當代農民工比起他們的父輩農民工有所改進，主要是以出租房、工地臨時住房和群體公寓為主要居住方式。但人均寓居面積依舊很小，地理方位往往遠離市中心。在教育方面，隨父母進城的子女入讀城市公辦學校困難，有許多城市限于學校生源額度限制，不能保障所有農民工子女入學。

二、黑龍江新生代農民工社會保障存在的主要問題

社會保障涉及農民工在城市生活的方方面面，為農民工提供必要的保障，是他們能安心居住于城市，逐漸實現市民化的前提。近年來我省在完善社會保障制度、引導農民工進程務工方面做出積極努力，成效卓著，但新生代農民工社會保障缺失現象依然嚴重。

（一）社會保險方面

1. 工傷保險保障率低

工傷險是從事體能工作的新一代農民工最需要的保險形式。由于體能上消耗很大，工作中存在不穩定因素很多，很容易出現致傷致殘事故。但是，大部分雇主往往因追求利益最大化而降低用工成本，規避義務，不支付或者支付較少的保費。通過調研顯示，雇主能真正繳納工傷險的比例相當少。只有工程行業新一代農民工中有35%的人在出現勞動事故中得到了工傷險或勞動傷害援助，有將近66%的從事加工制造業和服務業的新一代農民工沒有工傷保險保障。

2. 醫療保險保障水平差

在醫保投保率方面，加入醫保的當代農民工所占比重不高，工程類僅占5%，第三產業占4.71%，第二產業占9.64%，大多數當代農民工還未受到醫保的保障。已經享有醫保的農民工的報銷水平也比較低，大部分醫療費用依然由個人支付。當問及他們有病該如何辦時，70%的新生代農民工表示能不去醫院就不去，或者到藥房買一些藥。此種情況有損農民工個人的健康，而且遇有重大疾病還會導致他們的家庭生活陷入貧困。

（二）社會救助方面

社會救助是最根本的社會保障手段，它的主要目的是為社會中的低收入人群供應最根本的生存補貼。鑒于中國運行著城鄉雙重管理布局，中國農民工公益幫扶體系建設至今仍不完善。當代農民工是城鎮里潛在的低收入人群，薪金不高，崗位易轉換，工作崗位安全性差，容易滑入低收入人群，因此建立一套對農民工的社會救助制度很有必要。

（三）社會福利方面

1. 子女教育狀況堪憂

與父輩農民工相比，當代農民工更關心對后代的培養，經常采用將后代送到城市上學來享有較優良的教育資源。伴隨著這種決定也產生新的問題。2017年，有關部門調研組面向農村青少年轉移情況開展了區域多點式調研，通過其數據分析不難看出，農村轉移青少年有9.3%不再接受教育，超過二分之一的孩子在適齡期不能正常接受教育，超適齡期才開始接受教育屢見不鮮，還有20%的農村轉移青少年不能到城里的公立學校接受教育。

2. 居住條件困難

與父輩農民工比較，當代農民工居住條件有所改善，主要是出租房、工地臨時住房與集體公寓，但每個人的棲身面積還是很小，遠離城市中心。即使對在城市里面有一個屬于自已的家有著強烈的渴望，可是當代農民工的工作時限一般不會很長，生活成本開支超過了父輩農民工，大都沒有能力承受現在的高房價。破解當代農民工的居住現狀，有助于維持社會的穩定性，有助于推進當代農民工市民化進程。

三、完善新生代農民工社會保障的對策建議

社會保障制度是推進城市化有序發展的核心制度，新生代農民工作為體量巨大的產業工人群體，只有妥善解決他們的社會保障問題，才能大幅提高全社會保障水平，才能促進全面建成小康社會目標的實現。但是，我國的城鄉經濟布局決定了社會群體具有城鄉差異的特性。為了切實保護當代農民工的合法權益，務必為當代農民工建立健全社保制度。

（一）建立適合新生代農民工特點的社會保險制度

1. 工傷保險制度

1.1 要積極調整工傷保險補償原則。一是當農民工在工作中發生工傷事故造成傷害、需要賠償時，應不管事故責任在誰，不管責任認定是否結束，應立即向受害人進行賠付；二是在工傷保險的繳費上，借鑒世界各國經驗，免除個人承擔的工傷保險費，減輕農民工負擔。

1.2 要建立職業事故保險組合。農民工職業事故保險機構應當推廣公共關系和監督范圍，建立城鄉對接的農民工工傷服務機構，針對農民工流動性強的特點，讓因傷返鄉的農民工在村里也能獲得治療。

2. 醫療保險制度

2.1 建立靈活的農民工醫療保險制度。根據農民工工作崗位狀態和城鎮化水平，建設分方向、分方面的醫療保險體系。對于市民化程度較高、工作崗位安定的農民工應享有與城鎮勞動力相同的醫療保險待遇。對市民化程度不高、就業不穩定的農民工，應考慮先建立大病保險，制定最低繳費額度，規避農民工如突發重疾而造成因病致貧的情況。

2.2 重點推行保大病醫療保險措施。有必要增加重大疾病保險范圍，擴充指定醫院的數量，減少自費項目，讓農民工減輕因嚴重疾病造成的身心損害。

3. 積極發揮政府主導作用

3.1 解決新生代農民工住房問題

采取措施增加農民工住房的保障。首先，在工業和礦業集中的一些地區，企業可以參與資助和建設一些員工住房，擴大保障性住房建設面。其次，降低農民工申請城市保障性住房門檻，簡化手續，為農民工提供保障住房，融入城市生活。

3.2 嚴格規范勞動用工制度

一是建立當代農民工社會保障監督機構，加大對各類企業拖欠農民工薪金的監督和管理力度。二是宣傳部門增加有關司法知識和社會保障常識的宣傳。設立郵箱，發布電話，承接農民工社會保障問題投訴，保護農民工權益，促進農民工就業。三是提高企業社會責任感。強化企業社會責任，認真貫徹《勞動法》關于工資、工作時間和休假的規定。

（二）提高新生代農民工的整體素質

1. 加強新生代農民工職業技能培訓

要做好當代農民工的培訓，必需有各方面的諧和與協同。一是政府部門要注重農民工的培訓。監督和檢查農民工的職業培訓。二是雇主應為新一代農民工提供全方位的職業培訓，促進其順利上崗工作，提高安全生產意識。三是各類學校及社會培訓機構應研究用工企業需求，有針對性設計培訓課程，用農民工喜聞樂見的方式進行專業培訓，提升培訓質量。

2. 提高新生代農民工社會保障意識

一方面利用網絡、微信、微博等新媒體，制作通俗易懂的宣傳作品，宣傳社保政策，另一方面也可采取就近原則，深入農民工集中的工廠、社區等地方，開展互動式講座，傳遞最新的社會保險政策，講解參保的具體流程和操作過程。企業在錄用農民工后應及時開展職業風險教育，使農民工及時了解所從事崗位職業風險、職業病的具體情況，增強農民工預防及應對風險的意識，提高社會保障參與度。