穩步推進黑龍江省農村集體產權制度改革

王炳春 （中共黑龍江省委黨校）

黨的十九大報告中提出“深化農村產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。對此，黑龍江省委、省政府高度重視、積極貫徹落實，出臺了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》，在黑龍江省的試點改革穩步推進，趟出發展壯大農村集體經濟新路子。農村土地確權增加了集體資產收益、股改釋放制度紅利、監管杜絕集體資產流失、強化黨建發揮核心作用。以“按股所有”替代“共同共有”，以“自管”接替“代管”，創新農村集體經濟運行機制，保障農民集體資產權益，不斷增加農民的財產性收入。但是，試點改革中普遍存在成員身份界定難、治理結構設置難和股份權能實現難三大共性障礙。現提出若干建議如下：

一、堅持“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，做到“有法依法、無法依規、無規依民”，根據土地承包關系、與集體經濟組織利益關系、對集體積累的貢獻和戶籍關系等因素甄別界定成員身份。

目前，黑龍江省有凈資產的城中村、城郊村和經濟發達村出現了原住村民與外來常住人口數量倒掛現象。基于《村民委員會組織法》，當村委會就集體資產使用和收益分配等進行民主決策時，占多數的外來常住人口就會做出有利于自身利益的決定，侵犯原住村民的經濟利益。部分進城務工、經商的農民，強烈要求“帶著資產權益進城”。出嫁女、入贅婿、新生兒、遷入遷出人員、“空掛戶”等也要求分享集體資產收益。

為此，在開展股份合作改革的農村集體經濟組織中，成員身份確認應本著“宜寬不宜嚴”的原則，協調平衡各方利益，采取依法定條件、民主定成員、酌情定身份，進而在維護農村穩定的基礎上界定成員身份。可以界定的成員，一定要界定，難以界定的，要通過群眾評議界定，明確“村民”與“農村集體經濟組織成員”在集體土地的承包經營權、參與集體決策、參加集體收益分配、土地征用補償等方面的不同權利和義務。實行地方法規和村民自治相結合。

對于個人股的設置必須細化，人口股（基本股）和勞齡股（農齡股）兩者的具體比例要考慮本村資產構成、歷史形成和福利政策等實際狀況確定，必要時可增設獎勵股、“虛擬股”、優先股和扶貧股等，對響應計劃生育等各項法規政策的農民進行獎勵。對二輪展包期間應得地但又沒得地的成員進行分配，確權確股不確地，享有股份收益。就個人股的管理，是實行隨人口變動而調整股權的動態管理，還是實行不隨人口變動調整股權的靜態管理，要由村民大會或村民代表大會來最終決定。

二、堅守底線，根據國家有關法律法規及政策，制定相應的章程，完善治理結構設置，建立股東大會、理事會和監事會等組織機構，實現股東大會的最終控制權、理事會的經營決策權和監事會的監督權。

治理結構設置要體現農民集體所有、穩固基層黨組織的領導核心地位和執行現有的法律政策三條底線。改革后的農村集體經濟組織，無論是股份經濟合作社，還是經濟合作社，抑或是土地股份合作社，以及將來的股份公司，都要堅持黨的領導，在有需要且條件許可的村屯，實行村民委員會事務與集體經濟事務分離，妥善處理好三者關系，讓黨組織、自治組織、經濟組織等基層各個組織各歸其位，充分發揮各自的職能，讓村里面的行政事務、公共服務和發展經濟都做得更專業、分工更細化，讓經濟事務不會綁架村中的“政務”。

股東大會討論表決實行一人一票制，“讓民做主”替代“代民做主”，理事會和監事會都可以連選連任，無任期限制。改革后的農村集體經濟組織作為獨立的市場經濟主體，按現代企業制度管理和運營集體資產，以獨立經營、承包、租賃、參股、入股、聯營等方式發展集體經濟。對于空殼村、負債村要“清化收”，切實做好合同清理、債權回收和債務化解工作，嚴格落實增加新債責任追究制度。

三、因地制宜還權賦能，分類實現股份權能。積極落實農民對集體資產股份占有權和收益權，有條件開展農民對集體資產股份有償退出權和繼承權，穩慎探索農民對集體資產股份抵押權和擔保權。

無論是村集體經濟實力較強的村，還是村集體幾乎沒有收入甚至負債的村，都要將集體資產折股量化到人、落實到戶，以戶為單位發放股權證書，作為成員占有集體資產股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證，保障農民對集體資產股份實際占有權；建議農村集體經濟組織制定符合國家財務會計制度并經成員認可的收益分配制度，明確收益分配范圍、規范收益分配順序，確定收益分配比例、性質、用途，把農民對集體資產股份的收益權落實到位。

建立農民對集體資產股份有償退出機制，明確有償退出的范圍、條件和程序。有償退出以保護農村集體經濟為核心，市場化改革絕不是分資產，是要堅持集體所有不動搖的農民股份合作，最終要實現農民群眾“分股合心、聯股聯心”。可采取由本集體經濟組織贖回，但要具體規定贖回條件、價格、股份處置等，或轉讓給本集體經濟組織其他成員，但要對受讓方占有的股份比重合理設置上限；要在尊重本集體經濟組織成員意愿的基礎上探索具備法定繼承人資格問題，區別對待是否是本集體經濟組織成員的繼承人問題，前瞻性地預見繼承人與集體的關系和可能對農村集體經濟組織社區性影響問題。

在推進試點改革過程中，要清理廢除各種阻礙農村集體經濟發展的不合理規定，營造有利于推進農村集體產權制度改革的政策環境。穩健、慎重地探索農民以其所持集體資產股份向金融機構抵押、擔保貸款的具體辦法，以及可能面臨的金融風險和制度障礙，避免集體經濟的產權結構受沖擊，促進農戶、新型農業經營主體和農村集體經濟組織共同發展，全面振興我省的美麗鄉村。