“后疫情”時(shí)代河北省智慧政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)思考

高波 袁洪林

摘 要：新冠肺炎疫情爆發(fā)，對(duì)政務(wù)服務(wù)信息化提出了新要求，也創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。在分析河北省互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了“后疫情”時(shí)代智慧政府建設(shè)的新思路。借助智慧政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提升信息協(xié)同水平，推動(dòng)政府公共行政效率不斷改善提高。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;智慧政務(wù);新冠疫情

文章編號(hào)：1004-7026（2020）11-0048-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F29? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十九大提出了“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”和“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)，為解決人民日益增長(zhǎng)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平指明了方向。目前，全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)電子化系統(tǒng)建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的形式為智慧政府建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 ?河北省互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)基本情況

行政機(jī)構(gòu)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理職能的主體要素。改革開放以來，中央多次提出了機(jī)構(gòu)改革方向，包括精簡(jiǎn)人員和機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的改革、政企分開、強(qiáng)化政府監(jiān)管職能、大部制改革、公共服務(wù)改革、黨政軍群全方位改革等[1]。流程優(yōu)化、提高政府效率，是機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)性途徑。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速普及，為推行智慧政務(wù)提供了高效的技術(shù)支撐和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2017年開始，國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室開展了省級(jí)政府網(wǎng)上政府服務(wù)能力評(píng)估活動(dòng)，對(duì)全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）開展互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)情況作了一個(gè)全面摸底和比較。其中安徽省“智慧政務(wù)”、廣東省“數(shù)字政府改革”、江蘇省“不見面審批”、浙江省“最多跑一次”、貴州省“集成套餐服務(wù)”、上海市“一網(wǎng)通辦”等項(xiàng)目，都是既有特色又代表了智慧政務(wù)較高水平的樣板項(xiàng)目。

河北省政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)在全國(guó)省級(jí)項(xiàng)目中處于中間位置。在五項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，“辦事指南準(zhǔn)確度”得分最高，“服務(wù)方式完備度”次之，“在線服務(wù)成效度”和“在線辦理成熟度”居中，“服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度”得分最低。在評(píng)估排名中，河北省“辦事指南準(zhǔn)確度”“在線服務(wù)成效度”“服務(wù)方式完備度”排名均處于13位，“在線辦理成熟度”排名15位，“服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度”最弱，排名第23位[2]。

自2017年11月16日河北網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開始投入運(yùn)行以來，對(duì)河北省統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一實(shí)名認(rèn)證、全網(wǎng)單點(diǎn)登錄3個(gè)方面完成頂層設(shè)計(jì)，整合各市、各部門原有的辦事服務(wù)頁(yè)面和用戶注冊(cè)登錄入口，通過一站式匯聚河北省所有網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，打造了包括個(gè)人辦事、法人辦事、行政權(quán)力、公共服務(wù)、行政執(zhí)法等功能在內(nèi)的省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，包含省級(jí)總站點(diǎn)、50個(gè)省直部門分廳、201個(gè)市縣子站，發(fā)布辦事指南1 048項(xiàng)，但即辦件占比不到1%[2]。對(duì)標(biāo)浙、粵、黔、寧4個(gè)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)先進(jìn)省（自治區(qū)），河北省現(xiàn)有的省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，與省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系全覆蓋的樣板還存在一定差距。

2 ?河北省互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的前景展望

華北地區(qū)處于我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化交流的中心，資源豐富，發(fā)展迅速。伴隨著雄安新區(qū)建設(shè)和京津冀一體化建設(shè)，河北省政府提出“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政府審批便民系統(tǒng)互聯(lián)互通，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新力和創(chuàng)造力。2020年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室與人力資源與社會(huì)保障部辦公廳聯(lián)合發(fā)文，推動(dòng)以社保卡為支撐的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)跨地區(qū)、跨部門實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體通行，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

在國(guó)家政策和新冠肺炎疫情期間線上辦公等客觀需求的雙重推動(dòng)下，全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通體系建設(shè)。加上5G傳輸技術(shù)的普及應(yīng)用，這些外部要求和基礎(chǔ)條件為普及網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)服務(wù)體系增加了新動(dòng)能。順應(yīng)“后疫情”時(shí)代社會(huì)溝通與人際交往方式的新特點(diǎn)，河北省應(yīng)順勢(shì)而上，把握時(shí)機(jī)，對(duì)內(nèi)調(diào)整行政業(yè)務(wù)關(guān)系及政務(wù)服務(wù)流程，對(duì)外完善社會(huì)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量，加快網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)全域化、全覆蓋建設(shè)步伐，挖掘網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)治理體系向智能化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

2.1 ?轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提升信息協(xié)同水平

傳統(tǒng)的行政服務(wù)采用的是線下服務(wù)模式，部分行政主管部門被稱作“窗口單位”，形象地說明了線下服務(wù)的特點(diǎn)。目前，線下服務(wù)正在向線上線下融合方向發(fā)展，以網(wǎng)上服務(wù)為主、行政大廳現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)為輔的混合模式成為行政服務(wù)的主流。由各個(gè)服務(wù)部門單獨(dú)開發(fā)提供線上服務(wù)的方式既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)，而“各管一段”的職能劃分現(xiàn)狀決定了只有通過頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，才能充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的效率優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)。

為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，通常會(huì)涉及到多部門之間的信息協(xié)同問題，需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成信息交流，滿足自身需要或達(dá)成共同行動(dòng)目標(biāo)。通過了解國(guó)內(nèi)一些城市在開展網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)服務(wù)的情況發(fā)現(xiàn)，在提供具體政務(wù)服務(wù)時(shí)，由于材料來源的散質(zhì)化、內(nèi)容分散、協(xié)同度低等原因，限制了“一站式服務(wù)”線下模式順利開展。不同行政管理部門對(duì)外提供服務(wù)的程度不同，一些“冷門”部門，如文廣新、市容環(huán)衛(wèi)、食藥監(jiān)等部門協(xié)同參與度低，而公安、住建、國(guó)土、人社、司法、衛(wèi)計(jì)、教育等部門接收和處理公眾政務(wù)服務(wù)需求的任務(wù)重，更傾向于開展多部門信息協(xié)同從而提升服務(wù)質(zhì)量和效率[3-5]。

2.2 ?構(gòu)建數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)，豐富精準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容

經(jīng)過此次新冠肺炎疫情，社區(qū)與村鎮(zhèn)開展社會(huì)基層管理的重要性日益凸顯，面向特定群體的局部型社會(huì)服務(wù)在未來社會(huì)治理中將發(fā)揮越來越突出的作用。跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)協(xié)同，對(duì)衛(wèi)生防疫、社保、教育、交通等與人民生活密切相關(guān)的公共政策制定與政務(wù)服務(wù)，將會(huì)產(chǎn)生決定性的作用。