人民調解工作在煤炭企業轉型中的開展

趙瑞東

【摘要】在當前市場經濟條件下，煤炭企業在轉型發展過程中會產生大量矛盾糾紛，使企業轉型發展面臨更多的難題。人民調解被譽為“東方一枝花”，如何充分發揮人民調解作用，將煤炭企業轉型過程中存在的各種矛盾糾紛化解掉，助推企業順利發展，成為一個值得思考的問題。

【關鍵詞】煤炭企業? 轉型發展? 人民調解

近年來，煤炭企業都面臨著轉型發展的難題，潛在矛盾激發。礦區人民調解委員會結合煤炭企業實際，認真貫徹“調防結合、以防為主”的方針，實行矛盾苗頭“早發現、早控制、早處置”，努力將各類矛盾發現在基層、控制在萌芽，牢固構筑礦區矛盾調解防線。作為風險防控的第一道防火墻，礦區的人民調解工作具體在企業是如何開展的呢？

一、健全調解網絡，發揮保障作用

首先，加強礦區調委會組織班子建設。成立了由礦黨委書記、礦長任組長，礦黨委副書記任常務副組長，各戰線礦長任副組長、黨群部門負責人為成員的領導小組。在礦黨委的指導下，充分發揮調委會的作用，同時配足配強調解人員。其次，建立健全調解網絡隊伍。十礦人民調解委員會，下設72個調解小組，保證每個基層黨支部都有一名調解工作人員，分別明確工作職責。在實際工作中，充分發揮調解員“穩定器”、“融化器”的作用，對重大矛盾糾紛和群體性事件一經發現及時上報礦調委會，及時安排人員進行協調、處理，使礦區群防群治調解“區域網”的保障作用得到了充分發揮。

二、加強制度建設與落實，規范調解程序

制度建設與落實是依法開展人民調解活動的重要保障。礦區人民調解委員會用文件形式下發了“礦區人民調解工作暫行辦法”，并制定了會議學習制度、請示匯報制度、糾紛排查制度、糾紛登記制度、糾紛回訪制度、信息報告制度、糾紛移交制度、檔案管理等制度。礦區人民調解委員按照創建標準在達到“五有、四落實”基礎上，達到了“七統一”標準，即統一了人民調解委員會名稱，統一人民調解委員會印章，統一固定的調解場所標識，統一人民調解員徽章，統一調解工作程序，統一調解工作制度，統一調解協議書的標準。并認真落實制定的人民調解委員會工作制度和人民調解員管理辦法，遵章辦事，程序合理，矛盾調解有理有條。

三、落實三項措施，夯實民調基礎

按照“調防結合，以防為主，各種手段，協同作戰”的工作方針，首先從“防”字入手，做好三篇文章，全力預防糾紛發生。一是抓好調解人員培訓，讓他們首先成為法律“明白人”。堅持在每月25日，組織調解人員集中學習討論和交流經驗，讓調解人員熟練掌握人民調解工作新的方針政策、糾紛調解常用法律法規、調解的方法與技巧。二是抓好礦區職工及家屬的普法學習，利用集中培訓、網站、板報、標語、廣播等，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高職工群眾法律素質，從源頭上預防和減少糾紛發生。三是強化糾紛排查和治理。組織調解人員每年年初開展民間糾紛專項排查和治理，年底開展冬季民間糾紛大排查，及早發現糾紛苗頭，消除糾紛隱患。

四、完善排查機制，及時化解矛盾

礦區人民調解委員會強化礦區矛盾排查工作，成立了矛盾糾紛排查小組，按照“依法調解、規范程序、靈活高效”的原則，堅持做到矛盾抓在萌芽前。同時礦區調委會還成立了社情民意信息平臺，由礦區調委會主任牽頭，定期召開議事聽證會，架起了與職工及家屬聯系的橋梁，發揮了紐帶作用。在完善排查機制中，主要采用了“三排查”：首先，對重點人員定期排查。建立重點人員的結對幫教檔案，堅持每月一次的家訪、談話，掌握他們的思想動態，幫助他們解決生活中遇到的實際困難。其次，落實重點時期排查。在國慶、春節、五一等重大節日期間，有計劃地全面部署糾紛排查，各區隊書記擔任信息員，做到防范在前，確保及時發現、及時介入、及時平息。第三，對特殊性糾紛及時排查。圍繞礦區內涉及職工切身利益的決議，分析可能出現的新的矛盾隱患，做到經常性摸排，掌握職工群眾反映狀況，做到情況明、底子清，及時掌握動向，有效地防止群體性事件的發生，從而達到維護社會穩定的目的。

五、創新利用“四位一體”調解聯動工作模式

為了讓礦區能夠有一個良好的和諧環境，礦區調委會建立起“四位一體”的調解聯動工作模式，有效化解了一批礦區職工的疑難矛盾糾紛。所謂“四位一體”調解聯動工作模式，就是礦區調委會、司法所、綜治辦、群眾工作部“四位一體”聯動開展糾紛排查化解工作。“四位一體”調解聯動工作模式的建立，有效借助各部門資源，針對不同矛盾糾紛形成排查、聯調、聯動的工作格局，使得一般的矛盾糾紛由礦區人民調解員協調解決，重大疑難的矛盾由調解員與職能部門聯合解決，有效整合了礦區調解工作資源，為礦區和諧穩定提供全方位的服務。

六、突出工作重點，筑牢第一防線

礦區調委會在調處化解矛盾糾紛上，緊緊圍繞礦黨委中心工作，講求工作方法，突出工作重點，切實做到了？“四穩”？、“三急”。“四穩”即：對重大的矛盾糾紛受理時一定要穩;對時間間隔較長的矛盾糾紛受理時一定要穩;對政策有規定但當時無法律依據的糾紛受理時一定要穩;對有代表性的集體糾紛受理時一定要穩。“三急”？即：遇到突發性事件調處要急;遇到集體上訪調處要急;遇到毆打、械斗調處要急。工作實踐中，十礦調委會實行矛盾糾紛首問責任制，凡投訴的矛盾糾紛，不管是否屬于本礦區調委會管轄，一律先受理，聽取情況后主動向有關責任人和對口部門聯系，從而較好地防止了對投訴案件的相互推諉、拖沓不管的現象發生。

在糾紛調處工作中，礦區人民調解委員會面對群體性、突發性等巨大挑戰，切實做到了以情感人，以理服人，以法治人，取得了良好的效果，筑牢了社會穩定的第一道防線。為企業轉型發展提供了強有力的支持。