完善蔬菜政策性保險政策助推東陽市蔬菜產業發展

吳云峰

（浙江省東陽市種植業技術推廣中心，浙江 金華322100）

近年來，東陽蔬菜產業發展迅速，蔬菜產業的各項工作開創了新局面。但蔬菜生產“靠天吃飯”的狀況依然存在，相當一部分蔬菜經營主體依靠自身難以有效應對頻繁發生的自然災害和市場風險。政策性農業保險作為防范和分散農業生產風險、經營風險的重要手段，對推進農業產業發展、實現鄉村振興具有積極意義。

2015年起，東陽地區蔬菜生產遭受各種自然災害較嚴重，年經濟損失達200萬元。蔬菜大棚被毀后不能再使用，蔬菜作物受災后輕者減產、重者絕收。而近年來農業產業發展資金申請條件要求越來越高，一般蔬菜設施受災后很難通過項目進行修復，且省、市、縣各級政府的救災資金不足，沒有專項資金用于蔬菜產業的受災補助，菜農需自行出資重建設施、播種育苗，災后恢復生產負擔重。因此蔬菜政策性保險在蔬菜生產災后重建中起到了重要作用。

1 東陽市政策性農業保險的現狀及存在問題

政策性農業保險是相對商業性農業保險而言的特殊保險類型，是政府為了實現農業農村發展等特定目標主導并推動的一種政策支持與保護制度，通過對農業保險參與主體提供一定比例的財政補貼，幫助參保農戶以低于市場的價格購買農業保險產品及服務，以分散農業生產與經營的風險。目前，東陽農業保險項目主要是政策性農業保險。農業保險保費補貼政策自2007 年實施以來，在促進農業增產、農民增收方面發揮了重要作用。但是，東陽市的農業政策性保險在蔬菜產業的施保過程中仍然存在較多問題。

1.1 蔬菜政策性保險費率相對較高

相對其他作物，蔬菜政策性保險費率較高。2019年浙江省政策性農業（蔬菜）保險收費標準見表1。

表1 2019年浙江省政策性農業（蔬菜）保險收費標準

由表1 可知，水稻政策性保險由于得到中央財政支持，農戶自交費率只需7%，僅為各類蔬菜險的1/4。以1 戶農戶種植露地葉菜類蔬菜0.67 hm2、每年平均種植3.5 茬計算，需投保567 元/年才能保障全年蔬菜生產，而水稻種植戶種植0.67 hm2雙季稻保費只需70元/年。

1.2 菜農參保意愿普遍不強

東陽地區菜農參保意愿普遍不強，原因有多方面。首先，東陽地區為丘陵地帶，人均耕地面積不足，受氣候、地形等自然環境影響，農業生產無法進行大規模機械化作業，蔬菜生產均為一家一戶的種植模式，整體收入水平不高，直接影響菜農的參保意愿。其次，東陽市各蔬菜基地所處地理位置不同，氣候環境也不同，不少菜農抱著僥幸心里認為自己的基地受災可能性小，即使受災政府也會有相應的補助；一旦受災則聯系相關部門或找責任方，而不會考慮提前參保，通過保險來降低生產風險。

1.3 保險種類多，投保難度大

浙江省蔬菜政策性保險種類多，有大棚蔬菜、露地蔬菜、單體鋼架大棚蔬菜、連棟鋼架大棚蔬菜等保險類別，露地蔬菜保險分葉菜類和非葉菜類保險。這些保險種類較適合大面積種植同類蔬菜的地區，而東陽市各蔬菜基地多種植季節性蔬菜，且有不少自產自銷的散戶，種植蔬菜種類多，每茬都不同，若參保需逐茬投保，操作繁瑣，增加了投保難度。同時蔬菜生產存在采收期長、品種多、病蟲害多發等問題，在保險的法律條文上很難寫明。雖然近年來保險公司已對參保流程進行了簡化，也不對許多相關問題進行細化，但菜農仍對政策性保險沒有信任感。

2 完善蔬菜政策性保險政策的建議與對策

近年來各級政府對涉農補貼的管理越來越細化，對基層農技推廣人員的要求也越來越嚴格。作為一名服務“三農”的基層農技人員，合理合規地利用現有的財政補貼，結合農業蔬菜政策性保險，提高蔬菜種植戶的抗風險能力，從而推進東陽市蔬菜產業的發展，是我們的工作目標。根據多年的工作經驗和東陽市蔬菜生產的現狀，我們認為現行的蔬菜政策性保險仍有許多不足之處，增強菜農的參保意識還有許多工作需要做，不斷完善蔬菜政策性保險政策和進一步擴大承保覆蓋面才能助推東陽市蔬菜產業有序健康地發展。

2.1 加大宣傳力度，提高菜農對農業保險的認知

首先政府相關部門要積極聯系保險公司業務人員舉辦保險知識講座，講解保險的重要作用，提高菜農對農業保險的認知，引導農民自愿參保投保；同時基層農技人員要熟練掌握農業保險政策和各類險種的內容，將各項支農惠農的政策性保險跟菜農講清楚講透徹，讓菜農聽明白會操作。

2.2 進一步完善蔬菜政策性保險政策

建議保險公司簡化蔬菜政策性保險的內容和投保方法，制定各項具體保險類目，如保障范圍、保障水平，蔬菜生產的經營原則、經營主體資格，及菜農的參與方式、精算制度等，以菜農能明白易操作為前提條件，既要確保可操作性，又要保證賠付的準確性。另外，保險類目對蔬菜品種不宜太過細分。

2.3 合理合規轉用蔬菜補助資金

現行的蔬菜政策性保險收費標準中，省財政補助28%、縣財政補助42%、農戶自交30%。建議在此基礎上，可結合東陽市現有蔬菜產業扶持資金，將原來種植面積的補貼轉為保險補貼，降低菜農的自交率，在保證蔬菜補助資金合理合規使用的同時保障了菜農蔬菜生產的抗風險能力，緩解當地政府部門沒有足夠資金救災的困境。可以保險公司為第三方機構保障東陽蔬菜補助資金的使用。

2.4 擴大蔬菜承保覆蓋面，增加險種

2020 年受新冠疫情影響，東陽市蔬菜生產基地各類蔬菜產品不同程度滯銷，主要原因是蔬菜消費市場未完全開放，許多菜農不得不直接銷毀在田蔬菜，以免影響下茬種植。浙江省政府有關部分聯合保險公司及時開設了疫情期間葉菜價格指數保險，為農戶挽回了部分損失，也讓農戶嘗到了保險的甜頭。我們由此得到啟發，應增加政策性農業保險的險種，不斷完善保險政策，使農業保險符合農業生產生活需求，最終為保障農民的經濟收益服務。