貴州銅仁農村電子商務精準扶貧現狀、問題及對策研究

孟詩瑤 謝宏武

（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052）

前言

精準扶貧有助于解除致貧阻礙，加快貧困群體脫貧速度。實現農村振興、煥發貧困地區面貌、從根本上解決貧困是脫貧攻堅工作的重要部分。本文在研究過程中將銅仁農村電子商務扶貧作為研究案例，了解到貴州銅仁農村經過對精準扶貧新方式深入探索后發現電子商務是有效的扶貧手段，具有重要意義。本文對其存在的問題進行探析后，明確指出了貴州銅仁開展農村電子商務精準扶貧工作的主要對策。

一、精準扶貧相關概念界定

（一）貧困的概念界定

國內外專家學者通過深入探究貧困的概念取得了不小的成就，最先研究的是英國學者，他們認為貧困實際上就是家庭實際收入不能滿足家庭成員正常開銷的最低要求。我國政府認為貧困是家庭個人或家庭通過正常勞作所得與其他合法收入無法支付日常生活的基本開支。

（二）精準扶貧的概念

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

二、貴州銅仁農村電子商務精準扶貧現狀

（一）銅仁市農村電商扶貧推進現狀

貴州銅仁市精準扶貧工作的順利開展，為當地貧困農民帶來了較大的機遇，尤其是電子商務在該地的大力發展，對提升農民的生活水平，調整當前農業新格局提供了重要保障。銅仁作為貴州唯一一家入選國家電子商務示范城市，更加需要高度重視農村電商的發展，為實現精準扶貧工作注入新的生命力。

銅仁市電子商務得到了迅速發展，交易額較之前得到明顯增加。通過對銷售統計進行分析可以得知，銅仁市上行產品一共包括150多種本地農村特色產品，如：天麻、茶葉、空心李等，借助電子商務的方式能夠使銅仁地區特色產品走向全國各地。然而根據相關統計得知，銅仁市電子商務農村就業人數大約為5800人，幫扶貧困戶達到7630家，人口約占3.6萬，帶動就業3.8萬人。由此可見，電子商務已經成為銅仁市開展精準扶貧最為有效的手段。

（二）銅仁市農村電商扶貧工作的重要影響

首先，電子商務利用互聯網與第三方交易平臺的合作來進一步加快信息更新，為消費者帶來更加優質的服務，減少了溝通成本。這一背景為全面開拓農村市場，提高銷售量等發揮了積極作用。其次，生鮮特產交易時間的減少，降低了損失。最后，為貧困群眾帶來更多就業機會，農民經過培訓掌握更多的知識儲備，以此提升自身的銷售能力。貧困群眾在購買過程中可以進行多樣化選擇，減少了生活生產成本，農村電子商務在為當地提供創收后全面推進了扶貧工作的順利開展。

貧困地區受到環境、地理位置、信息技術應用能力不足等方面影響，想要開展電子商務工作，具有較大的困難。但是隨著電子商務的出現，為貧困地區人民公平參加市場競爭、合理制定決策提供了有利條件。與此同時，電子商務的發展把貧困地區與外部結合成一個整體，實現了資源合理化分配。市場逐漸完善產生的溢出效應，有助于加快社會生態系統的改善，就業機會的增多，有效促進了貧困地區健康穩定的發展。

三、貴州銅仁農村電子商務精準扶貧存在的問題

（一）貧困識別精準度低

1. 貧困戶識別難度大，易產生誤差

當前，貴州省銅仁市農村地區主要根據家庭收入辨別貧困戶與非貧困戶，這就為辨別工作增加了一定的困難，并且還會直接影響分辨的精準度。從另一方面來看，表格中的內容包括很多專業術語，受到群眾知識水平的限制，很難理解其中的內涵，這就導致很多貧困人員選擇讓村干部代替自己填寫表格。如果村干部沒有充分了解每個家庭的實際狀況，在填寫過程中憑借自己的個人經驗進行評估，其精準扶貧的效果將大大降低，統計的結果真實性也較低。與此同時，受到利己主義的影響，一些群眾經常出現瞞報家庭真實收入的情況，使得精準扶貧工作陷入困境。

2. 統計標準難統一

農民與上班族之間存在較大差異，導致其在統計標準上存在諸多問題。其主要表現在：農民由于沒有固定的收入，在統計時無法進行準確的評估。從貴州省銅仁市每個地區在統計貧困對象基本信息時可以看出，“人為因素”作為直接影響因素，統計標準難以落實。另外，銅仁市在對貧困戶進行分辨期間，只將一個家庭中的部分殘疾人或者患有大病的人員計入貧困對象中，造成分辨人數與具體人數存在不相符的情況。

（二）精準扶貧的動態管理與考核機制不健全

1. 動態管理機制有待完善

銅仁市在開展精準扶貧工作過程中，由于缺乏完善的動態管理制度，致使精準扶貧工作難以順利開展，精準扶貧工作效果差強人意。一方面，精準扶貧機制較為死板，扶貧對象占用扶貧資源時間較長，新辨別出的貧困對象如果不能進入該機制中，新貧困對象很容易產生質疑，進而對精準扶貧工作失去信任。另一方面，精準扶貧自身具有動態化管理的特征，貧困對象由于自身因素導致的貧困，在脫貧期間還存在許多問題，動態調整率較低，缺少連續性。

2. 未構建起科學、合理的績效考核指標體系

貴州銅仁市在開展精準扶貧工作過程中構建了一部分考核制度體系，但是并沒有針對績效考核標準而相應構建的體系，導致精準扶貧工作難以順利開展。例如：資金落實情況；扶貧的情況；貧困人群的滿意程度等。

（三）基層政府精準幫扶效率低

1. 部分基層政府對精準扶貧工作不夠重視，宣傳不到位

在開展精準扶貧工作過程中，一些領導干部受到專業素養的影響，片面的認為精準扶貧工作僅是應付上級的事情，存在“推動精準扶貧上級部門緊、下級部門松”的情況。同時很多群眾缺乏對精準扶貧工作的了解，降低了群眾參與的積極性，即便基層地區發布了扶貧信息，但是人們對這些信息關注度不夠。

2. 精準扶貧資金利用效率低

國家扶貧政策是否可以得到全面實施主要取決于扶貧資金是否得到合理運用。其一，各級扶貧研發投資基金需要經過多個流程審核之后才可以投入使用，如：專家評審、項目批復、資金申報等。資金通過層層審批，需要耗費較長時間，導致其資金利用率相對較低。其二，貴州銅仁農村扶貧專項資金與涉農整合資金下放速度相對緩慢，因此扶貧資金使用效益欠佳。

（四）扶貧對象內生動力不足

1. 改變現狀的意愿不強，缺乏信心和勇氣

貴州銅仁市在開展精準扶貧工作過程中，從自身意愿方面來看，農民對于接受新思想、新事物的積極性較低，雖然幫扶干部針對這部分人群采取了相應的策略，但是他們的參與積極性較低。例如：銅仁市部分鄉鎮創辦了精準扶貧電子商務培訓機構活動，為貧困群眾免費提供培訓，但是仍有些貧困群眾受到自身知識水平和傳統思想的影響，認為參與培訓沒有意義，并不愿意參與培訓。

2.“等、靠、要”思想嚴重

貴州省銅仁市農村發展相對落后，許多青壯年選擇外出務工維持生活，但是有些貧困戶受到自身專業能力不足和學歷的限制只能在家務農，其他資金收入來源相對較少。同時還有些貧困戶認為國家給予的這些幫扶資金完全夠自己平常的花銷，并不愿意參與其他的工作和勞動，他們還經常向其他貧困戶灌輸負面思想，從而使扶貧工作產生“破窗效應”。甚至銅仁市農村有些貧困戶從主觀思想上缺少脫貧動力，他們認為憑借靠政策脫貧屬于一件沾光的事，想要一直成為貧困戶，他們認為如果脫貧就不再享受國家給予的各種福利政策，因此在填寫收入時故意減少數額，在入戶調查時隱瞞自己的真實情況。

四、貴州銅仁農村電子商務精準扶貧對策研究

（一）健全貧困戶建檔立卡信息，構建全面貧困識別體系

1. 要牢固樹立“扶真貧”的思維，多主體參與識別

貴州省銅仁市農村精準扶貧工作在開展過程中既需要政府的參與，同時又需要社會群眾和社會組織充分發揮自身的力量，通過建立完善的辨別機制，有效辨別真正貧困的農民，在一定程度上使精準扶貧政策的價值得到充分發揮。

2. 優化精準識別機制和流程

在開展精準扶貧工作過程中需要從辨別制度與流程兩方面入手，在機制方面要構建完善的責任追究工作機制與貧困人口退出制度。精準流程方面，一是根據實際情況擬定相符的貧困判定標準，并且結合導致貧困的因素構建相應的貧困人口信息庫；二是在明確貧困人口的名單時需要通過社會群眾進行辨別與監管，以便于調動多方主體的主動性與積極性，最后明確貧困人口名單。

（二）健全精準扶貧動態管理與目標考核體系

1. 健全精準扶貧動態監測機制

貴州銅仁市政府精準扶貧部門，如：發改、扶貧、財政、農經等，需要齊心協力開展扶貧工作，共同調研農村貧困情況，構成統一的農村貧困情況監測系統，保證工作力量、統計口徑以及調查內容的一致性，最終完成信息資源共享。同時在監測過程中既需要在微觀方面進行，而且還需要從宏觀方面包括貧困縣、村的經濟社會發展，農民收入增長等狀況，并且還需要第一時間掌握動態監測結果，結合動態監測結果來完善扶貧開發政策的手段。

2. 建立扶貧目標責任考核體系

結合貴州省銅仁市貧困戶的經濟情況、發展情況和技能情況，制定精準扶貧目標任務，明確劃分管理層、領導層及執行層的扶貧職責，構建完善的扶貧目標責任機制，在目標責任考核過程中需要促使考核方式的轉型與升級。另一方面還需要建立健全監督考核體系，設立輿論監督，審計監督，群眾監督等多方面監督機制，開展全面監督工作。

（三）推動政府部門破解要素制約

1. 加大產業扶貧力度

近幾年，貴州省銅仁市電子商務業務發展的越來越好，從市到縣先后建設了由政府領導主導的電子商務工作小組，從人力、物力、財力等各個方面為當地的電子商務發展保駕護航。政策方面銅仁市政府制定了一系列的精準扶貧文件，例如《銅仁市關于加快電子商務發展扶持辦法》。有了政策的支持，有效促進了當地電子商務的發展。尤其是對于當地經濟發展落后的農村地區，有了政策的支持，再加上企業積極推動，實現了電子商務的精準扶貧。就拿當地的沿河縣來說，通過電子商務云助推，實現了該縣的電商發展。當地的特色產品如糯米包、雪蓮果、沙子空心李等取得了良好的銷售成績，大大增加了當地農戶的收入，讓電子商務發展成為了當地脫貧致富的重要路徑。

2. 提升精準扶貧資金的管理使用效果

貴州省銅仁市精準扶貧有關部門需要建立健全的精準扶貧資金監管機制，以便于實現精準扶貧資金的合理化使用，督促財政、紀檢監察等機構，開展監督與管理工作中的制度化，同時還可以在扶貧資金的其他環節加強監查，在每個項目與環節中全面落實監管，全面評估資金使用情況，使精準扶貧各種資金得到合理化分配。

（四）增強貧困對象的內生動力

通過對脫貧攻堅典型事跡進行全面挖掘與大力宣傳，聚集正能量、傳達好聲音，發動社會各方力量主動參加到脫貧致富當中。定期為農民開展相關教育培訓，舉辦一系列評比活動，如：脫貧之星、勤勞致富之星、勤儉節約之星等，針對通過勤勞致富率先脫貧戶給予一定的獎勵，提升人們的積極性。嚴格治理隱瞞收入、爭要扶貧政策、瞞報住房情況、遺棄老人等不良社會行為，為戰勝脫貧攻堅創設良好的氛圍。

六、結論

當前，精準扶貧工作處于攻堅拔寨的主要階段，其作為我國新時代脫貧致富的主要措施，是我國農村工作的重點任務。但是精準扶貧政策在落實期間還存在一系列不足。本文在研究過程中通過分析貴州省銅仁市農村精準扶貧政策全面實施期間存在的不足之處，采取了相應的應對策略，以便于更好的彌補農村精準扶貧期間出現的空缺，從而提升扶貧工作效率。經過研究得出以下結論：

其一，貴州省銅仁市精準扶貧過程中還存在很多不足，其中精準識別標準單一，精準識別難度較高是主要問題，這就要求有關部門建立健全脫貧機制，包括健全精準扶貧信息動態管理機制、優化精準識別機制和流程。

其二，針對精準扶貧動態管理與考核機制不完善的情況，需要貴州省銅仁市政府明確構建新型的精準扶貧動態監督、管理和目標考核機制。

其三，對于基層政府精準幫扶效率低問題，需要基層政府部門加強對產業扶貧工作的支持，實現精準扶貧資金分配的最大化。

其四，對于精準扶貧對象內生動力不足的問題，需要增強對貧困對象的宣傳教育引導、提升貧困群眾的自我發展能力等。