用法治護航鄉村振興之路

黑龍江省司法廳黨委書記、廳長 趙金成

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。黑龍江是農業大省，鄉村振興責任重大，任務艱巨。2020年10月22日，省委全面依法治省委員會第四次會議審議通過了《黑龍江省加強法治鄉村建設的實施方案》，明確了法治鄉村建設的指導思想、目標任務。省司法廳職能貫通立法、執法、司法、守法、普法各環節，在保障鄉村振興中如何充分發揮職能優勢，從法治鄉村建設的路徑推進鄉村振興，是擺在每一位司法行政工作者面前的重要課題。

一、司法行政工作服務保障鄉村振興的探索與實踐

2017年12月，省司法廳新一屆黨委組建之初，就按照省委、省政府決策部署，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，緊密聯系黑龍江司法行政工作實際，充分發揮人民調解、律師、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳、強制戒毒、刑事執行的服務保障作用，持續推進法治鄉村建設。2018年10月，省司法廳與省農辦聯合印發了《關于司法行政工作服務保障黑龍江鄉村振興戰略的實施意見》，進一步指導各地全面提高農民法律意識和法律素質、暢通農民依法表達訴求、維護社會穩定和促進農村經濟依法有序發展，為我省實施鄉村振興戰略提供優質高效的法律服務和法治保障。

（一）實施法律援助工程，兜住鄉村群眾民生底線。建立縣級法律援助中心、鄉鎮司法所法律援助站、村法律援助聯系點。充分發揮公共法律服務實體平臺、“百度法律援助地圖”作用，方便求助人就近申請法律援助。不斷加強對農民工、農村留守兒童、老年人等特殊群體法律援助力度，設立了全國首家省級農民工法律援助維權中心，最大限度滿足農民工法律援助需求。對涉農法律援助對象做到應援盡援、應援優援，降低法律援助門檻，對農民工申請支付勞動報酬和工傷賠償免除經濟困難審查，開辟綠色通道，切實維護弱勢群體合法權益。持續深化“法援惠民生·助力農民工”活動，組織開展根治欠薪夏季專項行動和冬季攻堅行動。2020年新冠肺炎疫情發生以來，全省共受理農民工討薪案件1007件，討薪金額1988萬元。

（二）強化鄉村法律服務，滿足鄉村群眾法治需求。公共法律服務實體平臺實現跨越發展，全省司法行政系統建設鄉（鎮、街道）公共法律服務工作站、村（社區）公共法律服務工作室，打造集法律援助、法治宣傳、人民調解等法律服務職能于一體的“窗口化”服務平臺，為鄉村群眾提供“一站式”綜合性法律服務。截至目前，全省鄉（鎮）公共法律服務站由312個上升為1221個；加快推進鄉村公共法律服務室的建設，村居法律顧問實現全覆蓋。組織廣大律師、公證員、司法鑒定人深入各地鄉村，積極開展公益法律服務，擔任村居法律顧問的律師達到2548人。與農民專業合作社“結對子”，依托黑龍江法律服務網，為鄉村和村民提供律師、公證、法律援助等法律服務事項。

（三）創新普法宣傳教育，促進法治文化化風成俗。利用重要節點開展“送法下鄉”等系列普法活動，深入宣傳疫情防控和精準脫貧、鄉村振興、鄉村治理、生態保護等與村民生產生活密切相關的法律法規。重點突出憲法的學習宣傳教育，讓村民親身觸摸憲法、感悟憲法，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。廣泛開展群眾性法治文化活動，積極推動法治文化與黑土文化、抗聯文化、墾荒文化、移民文化的融合發展，創作了許多具有龍江鄉土文化特色、群眾喜聞樂見的鄉村法治文化優秀作品。結合民主法治示范村創建，打造了一大批各具特色的法治文化墻、法治文化廣場、公園、長廊等陣地，推進法治宣傳教育與弘揚法治精神深度結合。

（四）弘揚發展楓橋經驗，全力維護鄉村社會穩定。整合法律服務資源，成立市、縣兩級社會矛盾糾紛化解服務團和工作隊，聚焦鄉村重點地區、重點時段和重點領域，開展矛盾糾紛大排查，加大涉農等矛盾糾紛化解力度。通過加強以司法所為依托的鄉鎮公共法律服務站規范化建設，加大與編制、財政等部門溝通協調力度，解決好司法所編制、人員、保障等方面存在問題，以滿足公共法律服務、人民調解、社區矯正、法律援助、安置幫教、普法宣傳等工作需要。同時，做好安置幫教工作，指導各地將刑滿釋放人員特別是農村戶籍人員做為重點對象，擴大“必接必送”范圍。穩步推進農村社區矯正工作，全面實行“日聽聲、周見面、月匯報”制度，對重點人員建立了聯管聯控工作機制，實行包人、包管、包教、包扶“四包”責任制。

二、司法行政工作服務保障鄉村振興的任務與思考

鄉村振興戰略是一項復雜系統的民生工程，需要各方面的保障。司法行政機關作為法治建設的重要力量，必須進一步提高站位，主動在農村產業、生態、環境、文化、社會治理等方面積極作為，貢獻力量。

（一）鄉村的振興，離不開法治保障的不斷完善。法律是調整各種利益關系的產物和手段，鄉村振興戰略的實施，涉及主體多、利益關系復雜，在綜合運用經濟、行政、法律手段中，法律手段是其中之關鍵。鄉村生產生活改善、鄉風引導規范、農民權益保障、社會綜合治理，都需要法治的保障，沒有法治保障的鄉村振興必然不可持續。我們必須加強黨對法治鄉村建設的領導，立足實際，從健全法律法規、提升執法能力、強化司法保障、加大法治教育、推進依法治理等方面統籌推進，助力鄉村振興的高質量實施。

（二）農民的幸福，離不開法治獲得感的穩步提升。隨著鄉村產業的發展，環境的優化，生活的富裕，農民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長、更加突出。我們必須在更好滿足廣大農民多層次、多領域、個性化、體現公平正義價值的公共法律服務需求方面，要有更大作為。以人民利益為最高準繩，以人民滿意為出發點和落腳點，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都充分感受到公平正義和幸福尊嚴，擁有更多的獲得感、安全感和幸福感。

（三）鄉村的治理，離不開法治措施的有效支撐。鄉村治理體系和治理能力現代化直接關系到國家治理體系和治理能力現代化的速度、幅度、力度和深度。而鄉村治理體系和治理能力現代化的根本路徑是法治。必須堅持法治與自治、德治相結合，根據鄉村自然環境、經濟狀況、人口結構、風土人情等不同情況，因地制宜開展，以自治增活力、法治強保障、德治揚正氣，促進法治與自治、德治相輔相成、相得益彰，為鄉村工作打牢基礎，實現鄉村長治久安。

因此，當前和今后一個時期，我省推進鄉村法治建設，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，認真貫徹落實習近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神，以及省委工作部署，緊緊圍繞實現黑龍江全面振興全方位振興、鄉村振興戰略規劃、全面依法治省重大部署，堅持黨的領導、以人民為中心、自治法治德治相結合和從實際出發的原則，以社會主義核心價值觀為引領，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，教育引導農村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，構建鄉村共建共治共享社會治理格局，切實增強農民群眾的法治獲得感、幸福感和安全感，為發揮好保障國家糧食安全“壓艙石”作用、推動全省農業農村高質量發展、打造中國特色社會主義鄉村振興道路黑龍江樣板，營造安定有序的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。

三、司法行政工作服務保障鄉村振興的思路與展望

《黑龍江省加強法治鄉村建設的實施方案》明確提出，到2022年，涉農地方性法規規章和配套保障措施基本完備，鄉村司法保障和公共法律服務體系更加完善，基層執法水平明顯提高，干部群眾尊法學法守法用法法治氛圍基本形成，“民主法治示范村（社區）”創建活動成效明顯，鄉村治理法治化水平明顯提高。到2035年，鄉村法治可信賴、權利有保障、義務必履行、道德得遵守，鄉風文明達到新高度，鄉村社會和諧穩定開創新局面，鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化、法治化，全省法治鄉村基本建成。這為我省法治鄉村建設列出了時間表，畫出了路線圖，也為我們推進黑龍江鄉村的法治建設提出了更高的要求。當前和今后一個時期，我們要重點抓好以下幾方面工作。

（一）強化法治鄉村頂層制度設計。法治鄉村建設是全面依法治省和實施鄉村振興戰略的基礎工作，必須堅持整體謀劃，系統推進。一是完善涉農領域立法。圍繞鄉村振興戰略規劃實施過程中面臨的新情況、新問題，健全完善涉農地方性法規規章。重點圍繞維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、農村生態資源保護、農村生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面加強制度建設。著力推進鄉村振興、糧食安全保障、黑土地保護等方面的立法步伐，確保強農、惠農、富農等措施落地落實。二是加強涉農政策制度研究，結合相關地方性法規和政府規章施行情況，制定和完善涉農地方性法規和政府規章配套制度措施。三是堅持立改廢釋并重，清理不適應改革發展要求的涉農地方性法規、政府規章，及時進行修改或廢止。

（二）推進鄉村普法宣傳教育。一是加強鄉村法治宣傳教育。積極推廣法治宣傳“進鄉村”活動，結合鄉村實際，突出廣播、電視、報紙、網站等傳統媒體的公益法治優勢，不斷創新法治宣傳形式，注重微博、微信、微視頻等新媒體新技術在普法中的運用，宣傳與鄉村群眾生產生活密切相關的法律法規知識。充分利用省內高校的法學教育資源優勢，加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設，依托鄉鎮司法所培養并吸收農村法律明白人，建設普法志愿者隊伍。二是深化農村法治文化建設。深入推進農村法德教育融合，引導村民依法自治，積極推動健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本內容，宣傳社會主義法治理念，弘揚社會主義核心價值觀，充分發揮法治文化的引領、熏陶作用，逐步提高鄉村法治文明程度。

（三）拓寬鄉村法律服務渠道。一是健全鄉村公共法律服務體系，優化法律服務資源配置，完善12348公共法律服務熱線、黑龍江公共法律服務網、公共法律服務中心（站、室）的建設，創新服務方式，為群眾提供綜合性、一站式優質便捷的公共法律服務。深化“一村一法律顧問”工作，健全完善鄉村法律顧問工作規范、服務機制和相關考核制度，實現鄉村法律顧問全覆蓋。二是關注重點人群，完善農村留守兒童和婦女、老年人、困難殘疾人關愛服務體系，建立健全救助保護機制，維護好農村留守婦女兒童和老年人的合法權益。三是發展壯大農村法律服務力量。在律師服務資源嚴重不足的縣，特別是無律師事務所的地區設立國資律師事務所，同時吸引和鼓勵管理較為規范的律師事務所建立分所。引導轄區內的律師事務所研究農村法律事務，盡快形成一批擅長辦理涉農法律事務的品牌律師事務所。

（四）加大鄉村人民調解力度。一是充分發揮人民調解在堅持和發展“楓橋經驗”中的作用，積極調解傳統的婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產經營等常見性、多發性糾紛同時，重點做好農村經濟體制改革、城鎮化進程和基層政權建設中出現的土地承包、土地流轉、征地拆遷、環境污染、稅費改革等熱點難點糾紛的調解工作。與信訪、綜治、公安、法院、農業農村、林業和草原、自然資源等有關部門密切協作，筑牢人民調解第一道防線，引導群眾依法解決矛盾糾紛，定紛止爭，維護秩序，確保小事不出村、大事不出鄉（鎮），矛盾不上交。二是加強基層人民法院和人民法庭對人民調解工作的指導，完善基層人民調解組織網絡，積極發展鄉村專職人民調解員隊伍，加強對人民調解員法律政策、專業知識和調解技能等方面的培訓，充分發揮人民調解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用。

（五）深化平安鄉村建設。一是深化平安村創建活動，建立健全農村社會治安防控體系、公共安全體系，大力推進鄉村“雪亮工程”建設，探索建立“互聯網＋網格化”服務管理模式，提升鄉村治理智能化、精細化水平。全省村屯出入口、重點部位、重點區域視頻監控基本實現全覆蓋并逐步聯網共享。二是深化城鄉社區警務戰略，加強農村和社區警務建設，開展農村突出治安問題專項整治，健全落實排查預警、防范化解、依法處置機制，有效凈化社會環境。三是加強對社區矯正對象、嚴重精神障礙患者、刑滿釋放人員、社區戒毒等重點人群的教育監督和服務管理。推進“青少年零犯罪零受害社區（村）”創建，夯實預防青少年犯罪工作的基層基礎。

（六）推進鄉村依法治理。堅持用法治思維引領鄉村治理，嚴格依照法律法規和村規民約規范鄉村干部群眾的行為，讓依法決策、依法辦事成為習慣和自覺。一是完善村黨組織領導的村級治理架構，堅持以基層黨建為引領，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員實行交叉任職。二是完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，強化村民委員會自治功能，依法制定和完善村民自治章程、村規民約等自治制度，充分發揮村規民約在鄉村治理中的作用。完善村規民約草案審核和備案制度，健全合法有效的村規民約落實執行機制。三是依法依規決定村級重大事項，開展村級“兩委”換屆選舉，完善黨務、村務、財務公開制度，形成多方聯網監督體系，依法依紀懲處發生在群眾身邊的腐敗問題。