農村產業融合發展研究
——基于常州農村一、二、三產業融合的分析

■ 袁淑清

農村一、二、三產業融合發展是農村經濟轉型升級的必然要求，有助于推進城鄉一體化發展、農業供給側結構性改革、農民持續增收和新型農業經營體系的構建。2017年常州高新區成為江蘇省農村一、二、三產融合發展試點區，2018年獲評全國農村一、二、三產業融合發展先導區。通過農村一、二、三產業融合發展試點區和先導區的建設，常州農村一、二、三產業融合發展取得了顯著成效。

一、農村產業融合的發展基礎

農村產業融合是農業經濟發展到一定歷史階段的產物，它以農業產業發展為基礎，是農業產業發展的高級形態。經過改革開放40多年的發展，農業產業綜合生產能力、現代農業和區域內產業布局等取得了顯著效果，農業產業鏈得到了延展，農村一、二、三產業融合具備了堅實的發展基礎。常州在推進農村經濟發展進程中堅持以城鄉一體化發展為統領，以鄉村振興戰略為主線，以現代農業產業化發展為突破，不斷夯實農村產業融合的發展基礎。

（一）持續提升的農業綜合生產能力

農業綜合生產能力的提升是農村產業融合的前提，只有農業綜合生產能力發展到一定程度，農業產業的外溢效應才能顯現，從而產生以農業為依托的多種形式的產業融合。常州地處經濟相對發展的蘇南地區，率先實施了城鄉一體化發展，在推進鄉村振興戰略中，不斷優化農業產業結構，積極推進農村一、二、三產業融合發展，農業生產規模持續擴大。據常州統計年鑒數據，常州農林牧漁業總產值長期保持了持續增長的態勢，2019年達到了265.8億元，比2000年的85.9億元絕對增長了3倍，年平均增長率為6.1%。

常州農業生產規模穩步擴大，且保持持續增長的趨勢，為推動農村一、二、三產業融合提供了發展基礎。同時也驗證了農業生產要保持可持續發展，就必須在穩定農業產業的同時，加快推動以農業為依托的農村一、二、三產業融合發展，通過農村產業融合發展實現農業高質量發展的目標。

（二）穩步發展的現代農業

常州在發展現代農業的進程中，堅持以質量興農和綠色發展，推進現代農業高效發展，使現代農業步入了穩步發展的軌道。常州保持了較高的農業機械化水平。據常州統計年鑒數據，2018年常州農業耕地總面積為150.7千公頃，其中機耕地面積125.2千公頃，占耕地總面積的83.1%；機播地面積89.9千公頃，占耕地總面積的59.7%；機械植保地面積100.2千公頃，占耕地總面積的66.5%；機收地面積97.1千公頃，占耕地總面積的64.4%。常州積極推進農業現代化和綠色農業高效發展，農業供給側結構性改革扎實推進，2019年常州高標準農田面積占耕地總面積比重為67.7%、高效設施農業面積比重為23.7%、高效設施漁業面積比重為39.4%；美麗牧場加快建設，建成行業領先的病死畜禽無害化處理中心和處理體系，建成精美小菜園300多個；全市秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率均達到96.8%以上。

現代農業的穩步發展推動了常州農業產業整體水平的提高。2019年常州糧食單產水平仍居全省前列，糧食畝產水平比全省平均水平高出9.1公斤，在全省列第四位；建成省級現代農業產業示范園4個，十大農產品知名品牌和5個農產品特色品牌影響力日益擴大；獲批“國家農產品質量安全市”，為全省唯一獲此殊榮的地級市。常州現代農業的穩步發展提升了農業產業層級，吸引了非農產業向農業的投入，促進了農村多種產業的融合發展，為農村一、二、三產業融合奠定了堅實基礎。

（三）因地制宜的農業產業布局

常州堅持因地制宜規劃農業產業布局，根據各區市農業產業特點推進區域特色化產業布局，使農林牧漁業產業布局得到了全面優化。

統籌和優化水稻產業布局，重點打造“一核三區”的水稻產業布局，即金壇區至溧陽市水稻生產核心帶，以及溧陽市東部、武進區南部、新北區西部三個水稻生產集中區，建立起常州水稻產業主體框架。以水稻產業為基礎，積極打造和提升稻米品牌，拓展水稻全產業鏈，開發稻米方便食品、營養大米食品等稻米加工產業，建立以稻米深加工和營銷為一體的優質稻米產業化新格局。推進水稻產業與其他產業的融合發展，創建以稻米為主題的村鎮建設，打造水稻休閑旅游公園，促進稻田和休閑旅游的有機融合。林業產業布局重點拓展“生態綠城”建設，以森林生態體系建設為核心，大力打造大型綠地，提升森林景觀建設質量。2019年常州林木覆蓋率已達26.4%，其中城市綠化覆蓋率為43.1%，綠地率為39.1%，榮獲“全國綠化模范城市”榮譽稱號。畜牧產業在全面劃定禁養、限養和適養的發展布局空間基礎上，著力打造一個現代畜牧產業園區和生豬、奶牛、優質肉羊、優質鵝、優質雞五大畜禽產業。漁業產業重點布局長蕩湖漁業經濟圈、滆湖漁業區、太湖漁業區、天目湖漁業區、前馬蕩漁業區、天荒湖漁業區、沿江漁業區。全面推進生態、健康、高效的養殖模式，形成漁業生產、水產品加工和休閑服務業融合的發展格局。

農業產業布局的優化，促進了常州農林牧漁業產業化的發展，延長了農業產業鏈，為農村一、二、三產業的融合發展奠定了產業基礎。

二、農村產業融合發展的實踐特征

農村產業融合發展的實踐特征是基于農村一、二、三產業融合發展實踐而表現出來的特點，是與以往農業產業發展具有明顯區別的形式與標志。農村產業融合發展拓展了農業的功能，促進了依托農業的新業態生成，延長了農業產業鏈，提升了農業產業化發展水平。農村產業融合發展，因各地的具體情況不同而表現出較明顯的區別。常州因地制宜大力發展休閑農業，積極培育農業龍頭企業和新型農業經營主體，“一主兩特”多業態發展創新了農村產業融合發展模式。

（一）休閑農業引領農業產業融合發展

休閑農業是由于城市化而興起的農業觀光、休閑、旅游等經營形態，是對農業生產資源和農村景觀環境的有效利用。休閑農業促進了農業資源開發，帶動了農村旅游、餐飲、住宿等服務業的發展，延長了農業產業鏈，引領了農村一、二、三產業融合發展，促進了農民增收致富。常州充分利用休閑農業資源，合理布局休閑農業重點產業，積極打造休閑農業集聚區和集聚帶，使休閑農業產業化水平得到了全面提升。據常州旅游管理部門數據，2019年常州農業休閑觀光接待游客達930萬人次，同比增長3.3%；實現營業收入30億元，同比增長4.9%。建設了溧陽市南渡和別橋、武進區雪堰、新北區孟河和東南村5個“美麗休閑農田”景觀，可視面積達到3000畝左右。溧陽市圍繞“1號公路”系統謀劃農業產業布局，加快沿線酒店、房車營地等26個休閑度假項目，鐘樓區佳農探趣休閑農業科普體驗精品線，被列為省級重點推介的休閑農業旅游精品線。截至目前，常州建成美麗鄉村500個，5個村莊被命名為省級特色田園鄉村，擁有省級鄉村旅游區58個，全國休閑農業與鄉村旅游星級企業14家，中國美麗休閑鄉村4個。以休閑農業為引領，促進休閑農業與鄉村旅游業的融合，加快了農村一、二、三產業的融合發展。

（二）農業龍頭企業帶動農業產業融合發展

農業龍頭企業是在農業產業發展中發展實力具有較大影響力和一定引導作用的農業企業。發揮農業龍頭企業的帶動作用，加快推進農村一、二、三產業融合發展，是農村產業融合發展過程中的重要實踐方式。近年來，常州在推進農業產業化的進程中，不斷加大對農業龍頭企業的政策扶持力度，農業龍頭企業生產經營穩步發展。常州目前擁有上市公司江蘇立華牧業股份有限公司等一批農業龍頭企業，較好地發揮了農業龍頭企業的帶動示范作用，有效促進了農村一、二、三產業融合發展。據常州農業農村局的資料，常州有7家民營企業入圍“2019農業產業化龍頭500強”，前100名企業中有江蘇凌家塘市場發展有限公司（17名）、夏溪花木市場控股有限公司（32名）、江蘇蘇浙皖邊界市場發展有限公司（70名）三家；2019年常州國家級龍頭企業上升為4家，區域內一、二、三產業融合的農業龍頭企業逐步增多。2019年常州農業龍頭企業實現產品銷售收入796億元，比上年增長6.9%，有25家龍頭企業銷售額超過億元，占龍頭企業數的23.36%。常州農業龍頭企業實現利稅增幅明顯，市級以上農業龍頭企業實現利稅25.05億元，比上年增長15%以上；市級以上農業龍頭企業帶動農戶138.7萬戶，比上年同比增長5%。

（三）新型農業經營體系擴大農業產業融合發展

構建新型農業經營體系是轉變農業經營方式和促進農村產業融合的重要方式。通過新型農業經營體系，可以加快培育農業龍頭企業、農民合作組織、家庭農場和農業專業大戶等新型農業經營主體，從而促進農村一、二、三產業的融合發展。常州大力扶持新型農業經營主體的發展，新型農業經濟主體規模不斷壯大，形成了以家庭承包經營為基礎，以農業龍頭企業為骨干，多種形式的新型農業經濟主體協調發展的良好局面。據常州農業農村局資料，截止到2019年，常州擁有市級以上農業龍頭企業近120家，其中國家級農業龍頭企業3家，省級農業龍頭企業43家，市級龍頭企業近70家；夏溪花木市場、凌家塘市場兩家市級以上龍頭企業，在全國同類市場排名第一和第二；農民合作社總數已達3518家，農民入社率達90%以上；新型家庭農場總數達2250家，從事農村多種經營的專業大戶接近2000個；2019年共評選出星級示范社40家，優秀家庭農場60家，全市累計有國家級示范社36家、省級示范社88家、示范家庭農場114家。常州在積極推進新型農業經營主體過程中，注重區域內農業特色和分工協作，建立農業經營利益聯結紐帶，培育新型農業產業化聯合體，創新了農業產業化運作機制，豐富了新型農業經營主體的組織模式，實現了農戶與現代農業的有效銜接，探索出農村一、二、三產業融合發展的新途徑。

（四）“一主兩特”多業態創新農業產業融合發展

常州高新區為省農村一、二、三產業融合發展試點區和全國農村一、二、三產業融合發展先導區，從2011年農業現代化指標考核位列全省67個區縣倒數第三位，到目前穩居全省第一方陣。這主要得益于在實施鄉村振興戰略中以“美麗鄉村”建設為載體，積極構建農村一、二、三產業融合發展體系，促進農民增收和農業產業高效增長。常州高新區在推進農村一、二、三產業融合發展中，采取了“一主兩特”多業態創新融合發展模式，即以優質稻米生產加工為主導、以特種水產和高效園藝為特色的產業融合發展模式，并以此為基礎圍繞鄉村振興把農村產業融合發展與脫貧攻堅、改善民生相結合，實現農業產業鏈的延伸和農業多業態創新融合。常州高新區通過重點發展“6+1”農村產業融合發展項目，挖掘利用區內鄉土自然資源，加快農產品加工業和農業休閑觀光業的發展，推進構建農村一、二、三產業融合發展體系?！?+1”農村產業融合發展項目包括基于農業多功能融合的東南村水稻種植休閑觀光項目、基于農業產業鏈延伸融合的萬綏公司糧油稻米加工倉儲項目、基于創意農業的潤源農場婚慶主題農業生態園項目、基于農業多業態融合發展的王者青城現代漁業產業園項目、基于內部產業融合的常益觀賞龜生產養殖基地項目、基于農業多功能的薛家花海生態旅游項目、基于水產養殖加工的銀河村水產品初加工項目。常州高新區農村一、二、三產業融合發展拓展了農村產業融合的新業態，形成了以都市e農莊、淘常州農產品電商平臺為代表的“互聯網+農業”新業態，有效地促進了農民增收和農村產業融合發展，加快了鄉村振興的步伐。

三、農村產業融合發展的對策建議

農村產業融合要以鄉村振興戰略為統領，對農業產業進行系統的規劃和統籌，結合當地農業經濟和農村產業融合的發展基礎，加快構建新型農業經營體系，不斷提高農村一、二、三產業融合發展水平。

（一）以農業特色產業推動農村一、二、三產業融合發展

農村一、二、三產業融合發展的前提和基礎是農業產業的發展。農業特色產業是根據區域內獨特的農業資源而發展的農業產業，因地制宜發展農業特色產業是促進農村一、二、三產業融合發展的優選路徑。常州位于長江下游，境內平原水系發達，并兼有部分山地，屬于亞熱帶季風氣候，宜于發展水稻、林果、茶葉、蔬菜、水產養殖等農業產業。為此，常州要根據地域特點，合理規劃，因地制宜地發展農業特色產業，以農業特色產業推動農村一、二、三產業融合發展。綜合來看，常州可以圍繞“三山三湖四田園”發展農業特色產業，“三山”即溧陽南山和金壇茅山、北山，“三湖”即太湖、滆湖、洮湖，“四田園”即城東、金壇西、溧陽北和沿江地區。

（二）以農業龍頭企業帶動農村一、二、三產業融合發展

農業龍頭企業下聯農戶、上通市場。通過農產品加工或流通，將農產品生產、加工、銷售有機結合，從而帶動農戶進入市場，擴大農業生產經營規模和效益。農業龍頭企業在農業產業化發展中發揮著重要作用，通過龍頭企業的帶動作用，可以實現區域農業特色產業的規模化經營發展，提升農業產業化水平，促進農村一、二、三產業的融合發展。

以農業龍頭企業帶動農村一、二、三產業融合發展，要以龍頭企業高質量發展為核心。根據國家、省和市級農業龍頭企業監測評價標準，動態調整和優化龍頭企業的產業結構，持續提升龍頭企業的整體質量。要加大農業項目的政策扶持力度，重點扶持農產品加工、農產品流通等傳統農業項目，著力打造休閑旅游農業、文化創意農業等新型農業項目，通過農業項目增強農業龍頭企業的發展后勁，以農業項目推進農業龍頭企業加快發展和農村一、二、三產業的融合發展。要鼓勵農業龍頭企業提高融資能力，制定促進農業龍頭企業發展的相關配套政策，推進龍頭企業實施股份制上市改造，支持具備條件的農業龍頭企業在資本二級市場上市掛牌。要支持農業龍頭企業“抱團”發展，采取投資與貸款聯動、股權直接投資等資本運作方式，通過建立農業產業化發展基金和創設農業擔保聯盟，為農業龍頭企業提供信貸擔保，提升農業龍頭企業融資能力。要大力推進“互聯網+農業企業”的企業發展模式，鼓勵農業龍頭企業應用物聯網、電子商務等新技術和新平臺，通過互聯網技術應用培育新型農業龍頭企業。

（三）以農產品加工業深化農村一、二、三產業融合發展

農產品加工業是農業產業與加工工業有機融合的產業。農產品加工業的發展可以延長農業產業鏈，增加農產品附加值，從而促進農村一、二、三產業融合發展。發展農產品加工業要通過建立農產品加工基地，擴大農業企業規模，增強農產品加工能力和經營能力，不斷拓展農產品銷售市場。要堅持以特色農業產業為依托，積極發揮農業龍頭企業的引領效應，發展農產品原產地加工、農產品深加工和循環利用加工，創建一批以特色產業為依托的農產品加工基地和農產品加工集中區。

常州在推進農業特色產業與農產品加工業的過程中，要結合常州本地農業發展實際，支持農業龍頭企業整合種植、養殖、加工等農業產業資源，打造全產業鏈農業加工業主體，推動農產品加工業集約化發展，創建一批圍繞農業龍頭企業和農產品加工基地的農業生產和農產品加工產業聚集區。如圍繞金壇區水稻種植打造大型農產品加工集中區，圍繞溧陽市白茶種植創建省級農產品加工集中區。要推進農產品加工業與農產品商貿服務業融合發展。以農產品加工業為依托，將農產品供應和商貿服務融入農產品加工的各個環節，構建農產品加工業帶動農產品商貿服務、農產品商貿服務促進農產品加工的農村一、二、三產業融合發展格局。在大力提升農產品精細加工的過程中，積極支持種養大戶發展家庭農場，鼓勵家庭農場開展種養結合、生態循環的現代農業。引導有條件的家庭農場發展為合作社，重點培養規模種養的龍頭型合作社，大力建設規模種養基地，引導加工業向現代農業產業園聚集發展。發展訂單農業，引導龍頭加工企業在平等互利的基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品供銷合同，確定合理收購價格，形成穩定的購銷關系。支持龍頭企業為訂單農戶提供貸款擔保并資助參加農業保險。鼓勵農產品產銷合作，共同開展技術開發、設立營銷基金、打造聯合品牌，實現利益共享。支持農產品加工企業在大中城市、大型批發市場、超市等固定場所，建立直營店，設立品牌產品和特色產品銷售專柜，大力宣傳和體驗產品，增強公眾對產品的認知度和滿意度，引導農業品牌企業參加農產品博覽會，提升市場影響力，改善農產品營銷策略，積極探索新型的銷售方式。

（四）以旅游休閑農業促進農村一、二、三產業融合發展

作為一種新型農業產業形態，旅游休閑農業依托的是對農業資源的深度開發，是對農業觀光資源和農業生產資源的合理利用。同時，旅游休閑農業將農業資源與旅游觀光、休閑娛樂有機融合，實際上是農村一、二、三產業融合發展的具體體現。為此，發展旅游休閑農業是促進農村一、二、三產業融合發展的重要途徑。要通過發展旅游休閑農業充分挖掘農業資源，合理利用農業資源，提高農業產業產出效益，促進農業提質增效和農民就業增收。

常州旅游休閑農業資源豐富，擁有淳樸秀美的鄉村自然景觀資源，發展旅游休閑農業具有得天獨厚的優勢。為此，常州要充分利用旅游休閑資源，在美麗鄉村建設的基礎上，大力發展旅游休閑農業，打造獨具特色的農村旅游休閑品牌。加強休閑農業和鄉村旅游品牌營銷是常州打造旅游鄉村的目標，根據全域旅游資源的特點，立足長三角，瞄準北上廣，綜合運用“互聯網+休閑農業”“休閑農業+鄉村旅游+農事節慶活動”等方式，打造一批獨特的精品農游線路和品牌創意休閑農業活動，擴大鄉村旅游的推介，聚人氣，增效益，通過品牌營銷提升常州鄉村旅游的知名度。鼓勵各旅行社積極參與鄉村市場開發，積極設計鄉村采摘游、休閑養生游、鄉村美食游、民俗體驗游等鄉村特色精品線路，吸引游客到常州休閑度假，引導項目體驗、餐飲、住宿、旅游產品和土特產等購物消費，增加旅游收入。

（五）以農業特色小鎮擴大農村一、二、三產業融合發展

農業特色小鎮建設是農業產業升級和農村一、二、三產業融合的重要途徑，農業特色小鎮建設可以有效擴大農村一、二、三產業融合發展。農業特色小鎮以農業特色產業為依托，圍繞綠色農業、生態農業及美麗鄉村建設，打造集特色農業、農村文化及鄉村旅游為一體的新型農村經濟發展平臺，通過農業發展新載體引領農村一、二、三產業融合發展，促進現代農業創新發展和農業供給側結構性改革。

常州以農業特色小鎮建設擴大農村一、二、三產業融合發展，必須明確各鄉鎮的農業特色產業定位，準確把握各鄉鎮的農業優勢資源及鄉村文化資源，以建設兼具農業特色產業、鄉村特色文化及旅游休閑、社區功能為一體的農業產業發展集聚區。為了突出產業定位常州應創建一批主導產業特、農耕文化深、生態環境美的農業特色小鎮。在有條件的鄉鎮中，可以結合當地風情要素、旅游要素、服務要素等，創建旅游風情小鎮，發展各具特色的精品鄉村旅游。深入挖掘全域文化內涵，開發各種鄉村農業游、鄉村工業游、鄉村博物館游和各種手工業體驗游等業態，挖掘茶葉、桑蠶、地方畜禽等農業經典產業，推動與文化、旅游、運動、健康等全面融合。積極推進常州傳統制作、婚俗喜慶等傳統民俗文化，開發暢銷的民俗旅游產品，促進旅游消費，有效推動旅游產業的發展。常州還應立足“三山四湖一條江”的優勢，依托現代農業園區建設，挖掘農業文化創意內涵，拓展農業功能，打造具有常州特色的休閑農業創意景區，設計出具有美感和視覺沖擊的田園景觀項目，建設一批農業旅游文化一體的農業特色產業集聚區?！?/p>