新時代鄉村振興戰略實施路徑的思考
——上海市青浦區張馬村“蝶變”之路的實踐與啟示

■張 婷

2007年，時任上海市委書記的習近平同志來青浦調研時指出：“青浦要發展生態農業、特色農業，以綠色食品和有機食品生產基地為載體，拉長農業產業鏈，打造生態農業品牌，提高效率、增加效益。”2018年，李強書記在上海“兩會”期間和來青浦調研時，提出“青浦要更加主動地對標對表，從最有條件、最有優勢的領域著眼入手，努力做好生態建設、特色產業、鄉村振興三篇大文章”。

牢記習近平總書記的殷切期望，按照李強書記的工作要求，青浦區持續關注發展不平衡不充分問題，補齊農業農村短板，努力將青浦的生態優勢轉化為發展優勢，把生態環境轉化為宜居環境，以穩健的步伐不斷探索鄉村振興戰略的現實路徑。

一、鄉村振興戰略實施路徑的張馬實踐

鄉村振興作為時代課題，沒有歷史經驗，沒有現成答案，鄉村振興的路子究竟該怎么走？許多人在思考，全國各地都在探索。

張馬村位于青浦區朱家角鎮,是一個純農業村，以農產品種植為主，沒有工業企業。在創建“美麗鄉村”之前，由于地理位置相對偏遠，村子發展緩慢，是個默默無聞的經濟薄弱村，但在“美麗鄉村”創建短短一年時間之后，該村在2015年初就成為了上海市首批15個市級美麗鄉村示范村之一。

在全面實施鄉村振興戰略背景下，張馬村作為全區的美麗鄉村建設的典范，已初步形成了集觀光、休閑、娛樂及實踐體驗于一體的生態旅游產業，也得到了上海市委、市政府的高度關注和肯定。2019年5月，張馬村被列入上海市2019年鄉村振興示范村建設計劃。目前，張馬村在成功創建國家4A級景區的基礎上，繼續深化民宿產業新發展和農事旅游新格局建設，邁出了貫徹落實鄉村振興戰略的堅實一步，如同一匹“黑馬”，正在鄉村振興的大道上馳騁……張馬村是如何平地崛起，走上“蝶變”之路？如何摸準“美麗鄉村”建設的“門道”，繼而邁入“鄉村振興”戰略的“大道”上的呢？張馬村的探索和實踐值得總結和思考。

（一）有“顏值”——重現江南水鄉美麗風貌

張馬村從2014年開始創建美麗鄉村，清理318條沉船，拆掉158座雞鴨棚，運走6500多噸垃圾。同時，疏浚全村14條河道，在兩岸建起生態護坡，并種上花花草草……村民們又重新開始到河邊洗菜、洗衣服。以往，有很多年輕人為了謀生和改善居住環境外出打工買房。而這些年，年輕人回村的頻率越來越高，有的人還把家重新搬回了村子，村里人氣越來越旺。

“好環境能當飯吃”。這句話在張馬村，從村民到村干部都深有體會，知道這不是句空話。以前的張馬村就像重點學校尖子班里的平庸學生——青浦區生態環境資源稟賦好，張馬村所在的朱家角鎮是遠近有名的江南水鄉，可位于黃浦江水系源頭泖河邊的低洼地帶、面積只有3平方公里多、戶籍人口2000多人的張馬村，長期以來卻是默默無聞的經濟薄弱村。

2009年，村子里開始進行村莊改造，首先抓環境提升。這項工作牽一發動全身，農村治理、產業引進、福利保障等也逐一破解。在啟動“美麗鄉村”建設之初，村兩委班子厘清思路，統一認識，充分認識到美麗鄉村建設不單是村干部的事，必須要由村民做主。只有得到村民的認同、支持和參與，才能把這件惠及民生的實事辦好，才能收到事半功倍的成效。因此，村黨支部組織黨員、村民代表“走出去”看人家怎么搞“美麗鄉村”。同時發動干部群眾進行深入而廣泛的討論，把該村的“美麗鄉村”建設由“要我創”變為“我要創”，充分發揮村民的參與熱情，村民主動參與生態建設的意識也逐漸加強。實踐中，黨員干部帶頭整治環境拆除違建，并接受群眾的監督，也成為該村順利推進創建的關鍵。

近年來，張馬村圍繞“農業強、農村美、農民富”總體目標全面啟動美麗鄉村建設，打造“四園一島”文旅農產業等，先后被評為“全國文明村”“國家級美麗鄉村”“全國最美休閑鄉村”“全國生態文化村”“中國特色村”，以及獲得“中國美麗鄉村百家范例”等光榮稱號。

如今的張馬村，已重現小河小湖小浜的清澈秀美。錯落的庭院掩映在綠化叢中，河道兩旁花紅柳綠，村容村貌煥然一新，每個角落都散發出江南水鄉古鎮的神韻，讓人流連忘返，吸引了一撥又一撥參觀者。

（二）有“實力”——“把風景變成產業，把美麗轉化成生產力”

美麗鄉村的美，不僅要美在環境上，也要美在產業和農民的收入上，不能美了環境，窮了口袋。村民們有了“面子”，開始關心“里子”問題。村里到底要怎么發展經濟，讓老百姓的腰包鼓起來？張馬村憑借著其先天的生態資源逐步探索出一條既要金山銀山又要綠田青水的可持續發展之路，變生態優勢為發展優勢，生態經濟已經成為其經濟增長的新亮點。

1.統一經營，全村土地100%集體流轉

早在2008年，張馬村就實現了土地100%集體流轉統一經營，實行了大戶承包、家庭農場、農民專業合作社和公司新型農業生產經營的發展模式，多年來培育了一批懂經營、善管理的本土農戶參與土地經營權承包。現在已經有20多個家庭農場和稻米、茭白、特色水果類5個合作社，申請注冊了“泖塔”“泖蕩”“浦江藍”等商標，已形成特色農產品品牌系列，實現了銷售的品牌化。這在全區首屈一指。

張馬村通過農業生產規模化，農業產品特色化、品牌化，匯集17家村內農田承包大戶，形成“合作社+家庭農場+農戶”的產業化經營模式，增加農產品的附加值，掌握銷售優質優價的主動權，提質增效，做強了“綠色農業”。同時，也加強農村集體土地管理，防止土地資產流失，維護了農村集體經濟和農民合法權益。

2.“三一聯動”，著力提升產業發展水平

在美麗鄉村的建設中，張馬村將從一個以農業生產為主的純農業村，催生出以美麗的生態環境衍生而來的特色產業，走出一條符合自身實際特點的發展道路。

在張馬村，除了打造本土合作社解決土地增效、農民增收問題之外，還圍繞農業產業化主線，按照“規模化、標準化、市場化、生態化”的發展思路，先后引進了各類資源，形成初具規模的“四園一島”的農事旅游新格局。他們積極引進社會資本力量，開展多種形式的農村產業融合發展。例如，引進上海某公司投資興建400畝以香草為主題的觀光農業休閑園區；該村的一專業合作社積極探索特色水果深加工業務，將特色水果開發成果醬、干果等產品，提升農產品的附加值等。目前，三一產業聯動已顯雛形。

近些年，張馬村不斷提升產業發展水平，并與推進“創業、創崗”結合起來，真正促進農民增收。“四園一島”的農事旅游新格局不僅裝扮了村子，村內的農業也從單一的種植水稻、茭白發展到規模化種植香草、藍莓、有機水稻和無公害有機茭白、蔬菜等豐富的經濟作物種植模式，實現了“村民生活在美景中，也收獲在美景中”。

產業結構的調整，確保了農業增產、農民增收，也使得村民得以從農業生產中解放出來，就業渠道更加廣泛。“四園一島”的落戶與錯位發展，使張馬村的知名度也提高到了一個嶄新的高度,鄉村旅游業發展得如火如荼。

現在的張馬村，近幾年在原有農事旅游新格局的基礎上借助社會力量，引進公司發展民宿產業等“鄉村旅游經濟”，在這里打造一片帶有濃郁文化氣息的民宿群。每一棟民宿都帶著不同的故事，根據不同的主題，精心設計里面的每一個空間、每一處角落都彰顯著其個性，訴說著故事。每棟民宿的背后都包含了一個產業文化內容的植入，一個企業、產品的引入。村里根據農戶意愿，將閑置合法宅基及其附屬設施統一調配，公司和村里簽合同，村民每年可拿到3萬元到4萬元租金，還有每年3%至5%的增幅。

民宿產業的發展成為啟動該村“造血機制”的典型案例：社會力量向村內輸入先進理念、資金和人力資源等打造民宿群，村莊面貌和知名度得到提升，公司可得到經營利潤；而村民除了每年的房屋租金，還能應聘成為民宿餐廳服務員、民宿保潔員等，再拿一份工資，村民的腰包更鼓了，獲得了實實在在的收益。通過民宿項目，村子、村民、公司、游客能實現多贏。

鄉村旅游經濟發展，進一步推動了張馬村的農業發展。游客來了，人氣旺了，知名度高了，品牌農產品的銷售渠道也就更加通暢。

在此基礎之上，張馬村于2017年啟動創建國家AAAA級景區工作。歷經三年的辛勤創建，2019年10月張馬村被批準為國家AAAA級旅游景區并正式揭牌。他們不斷加快民宿和“四園”建設，抓住當前發展的最佳時機，啟動自身“造血”機制，實現產業振興，打造休閑、娛樂及實踐體驗于一體的田園綜合體，提升生態旅游產業。

（三）有“氣質”——致力文化建設，不斷提升村民素質

建設美麗鄉村，實現鄉村振興離不開文化建設。文化是靈魂，因為它連著過去、接著未來。張馬村不僅注重自然環境的美化，夯實產業振興基礎，更重視農村文化和精神文明建設，村子里建有文化長廊、農家書屋、文化墻、家訓墻等。

張馬村的農家世代生活在泖河邊，民風淳樸，東吳文化、泖塔文化長期惠澤村民，村民講文化、愛文化、傳文化。當地廣為流傳的田山歌、搖快船等非物質文化遺產得以傳承。張馬村在文化載體的多樣性建設上做好文章，夯實張馬村的文化之魂，從而帶動張馬村美麗鄉村建設躍進一步，真正做到“秀外慧中”，切實提升了村莊的歷史內涵和村民的文化修養。

路徑一：家訓上墻，創造文化氛圍

家訓文化是中國傳統文化的重要組成部分。它是中國傳統宗法社會的產物，其精華部分可為今天進行社會主義精神文明建設所借鑒。“處世以謙讓為貴，做人以誠信為本；與人為善，與鄰為友，嚴己寬人，既往不咎；勤為本，德為先，和為貴，學在前……”現在的張馬村完成了對全村615戶村民家訓的收集工作，并已完成全部的“家訓上墻“工作，為進一步弘揚傳統文化創造氛圍。這些家訓大多來自于各家的家族傳承，有的則是在此次征集過程中村民們契合當前時代潮流新立的。每個家庭的家規都有所不同，有成文的，也有不成文的。一句話、一個故事、一段記憶都可能成為張馬村村民家規的載體。

路徑二：傳承基地，讓田山歌“續脈”

早在2005年，張馬村就被授予青浦區田山歌傳承基地，村里的10位老人被授予田山歌傳承人。這10人中，年齡最大的已經86歲，平均年齡也已經達到76歲。張馬村有著千年的歷史，積累了深厚的歷史文化，東吳文化、泖塔文化都是該村魂之所在，而今在村民間廣為流傳的田山歌、搖快船等活動，更是將其深厚的歷史文化底蘊呈現出來的載體。而前面所提到的“四園一島”的農事旅游格局，不僅僅解決了產業致富的難題，更重要的是也讓田山歌、搖快船等農耕文化有了與產業互動展示的平臺，從而形成美麗鄉村所必須的一、二、三融合產業鏈。

二、張馬村“蝶變”之路的思考與啟示

（一）張馬村“蝶變”之路的思考

2018年2月2日，黨中央對鄉村振興提出20字的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。而要達到這個總要求，就目前廣大農村的實際情況而言，面臨的一些問題是必須解決好的。比如，如何把產業興起來，如何持續保證農民利益，如何保護好生態環境，如何加強農村基層黨的建設和鄉風文明建設等。而張馬村在其自身實踐過程中，恰好解決了部分相關問題。

1.盤活資源發展產業

張馬村正在興起，而支撐其發展的正是它的生態環境、歷史底蘊和產業發展。說到底，張馬村也只不過江南水鄉的一個典型鄉村，除了土地、水資源，幾乎一無所有，曾經也只是個默默無聞的經濟薄弱村。如果農村的資源不盤活，就不值錢。張馬村以鄉村旅游發展經濟，惠及民生，不僅解決了一大批農村富余勞動力就業，也讓眾多危舊老房屋等“沉睡資源”轉化為農村經濟發展的富民成果，開啟美麗鄉村旅游新模式，真正讓群眾從鄉村振興中得到實惠。

在張馬村，其土地通過參股、出租、合作等流轉的形式激活，使固化資源走向流通，變得值錢了。比如，原來只有比較單一的農業產業——種植茭白、水稻，現在種水果、花卉、蔬菜、水稻，搞特色農業、觀光農業、體驗農業，土地成了“搶手貨”，升值了。再比如，原來的宅基地、農民的房子不值錢，現在引來文化公司入駐經營民宿產業、健康產業，也升值了。就這樣，曾經看似不值錢的資源一經盤活，產業隨之發展，綠水青山便成了金山銀山，村子有了新發展，村民有了新盼頭。這一互惠互利的好項目，不僅讓村民們的舊房得到充分的利用，而且經過一番改造，村容村貌也更加美觀整齊，更重要的是，帶動就業，增加村民的收入。

2.保護生態推進建設

曾幾何時，我們有的地方搞開發，推山填水，不能不說是“大變樣”：小鎮是出來了，鄉村卻沒有了。連鄉村都沒有了，談何鄉村振興？還有一種觀點，認為留住風景，留住鄉愁，便一動也不能動。一動也不動，怎么振興？張馬村則很好地處理了這個問題。全村整體進入規劃，哪些是一動也不能動的，哪些是產業用地，哪些是公共服務用地，哪些是宅基地，都明晰下來。而且，即使同一片用地，也會細分明確，精準使用。在保護生態底線的前提下，將國有建設用地、集體建設用地、流轉土地合理布局，混合使用，促成養老、養生、旅游之間的用地融合，打造出了獨具特色的康養生態圈。

3.黨建引領鄉村治理

鄉村治理是社會治理的重要組成部分，是一個歷史性的課題，也是一個動態性的課題。“火車跑得快，全靠車頭帶”，農村基層黨組織作為鄉村振興戰略的領導核心，既要打牢根基，有效發揮基層組織戰斗堡壘作用，又要積極引導農村黨員帶頭發揮先鋒模范作用，因此加強鄉村治理，首先得把核心力量組織起來。

張馬村因時而變，因勢而變。為進一步創新社會治理，夯實基層基礎，強化黨建引領鄉村振興，村黨支部創設了頗具特色的“186工作法”，即一張網格知民情、八支隊伍解民憂、六員作用暖民心。這一工作法的實施，讓張馬村的鄉村治理變得井井有條，生動活潑。

這幾年，張馬村通過幾輪改造，已完成“一站兩中心”（黨建服務站、社區事務服務中心和綜治中心）建設，村民辦事更便捷，村干部服務更貼心。村干部、村里的工作人員和村民之間，有了更加便利順暢的溝通渠道。

村里的社區事務服務中心涵蓋人社（醫保、就業促進、職保、城鄉居保）、民政救助、殘聯、衛計、檔案查詢、經信委、公積金、消費維權、紅十字以及日常村務等49項服務事項，為村民提供就近服務。同時村兩委班子全部“下樓辦公”，老百姓過來就能找得到人、辦得了事，絕大多數事情都不用再跑到鎮上去。這樣的辦公方式，也為村委及時有效解決村民急事難事找到一個新窗口，干部之間還能互相監督。

除了社區事務服務中心，村里還在2016年2月啟用了黨建服務站。內設老黨員接訪室、三間談心室和“紅色書屋”，有15名老黨員、退休老干部“駐扎”在此，以每天3人值班的形式直接面向群眾接訪。2017年8月，村里還組建了一支由老黨員、老干部志愿者組成的巡邏隊，分5個巡邏小組每周對17個村民小組進行巡查，每次巡查后將發現的問題列出清單，交由相關村干部整治解決。此外，村里還將原平安工作站升格為張馬村綜治中心，內部設置綜合治理、社區警務、人口服務、信訪接待和人民調解等服務窗口，及時反映、協調、解決百姓利益訴求，全面提升社會治理能力。

鄉村振興戰略作為解決三農問題的重大戰役，涉及到農村方方面面、關系著農民切身利益。要想這場戰役全面勝利，必須要加強農村基層黨組織建設。可以說，張馬村以黨的領導為核心，加強農村基層黨組織建設，以點帶面、以帶擴面，讓農村更加富裕、和諧、美麗、文明。

4.在資產運作中保障民生

資源被盤活以后，成了資產，在資產的運作過程中，讓村民分享紅利，這是張馬村成功的一招。村民究竟如何享受到紅利呢？簡單地說，一是在土地流轉中獲利，二是在宅基地轉換中獲利，三是在經營集體建設用地中獲利，四是在當地就業中獲利，五是在旅游接待及商業經營中獲利。這還不算張馬村在整體發展后所帶來的公共服務、生態環境、文明氛圍等社會福祉。

在張馬村整個發展的過程中，全體村民主動參與其中，支持各項改革舉措，體現了很高的主人翁姿態。農民的土地經營權雖然流轉了，但承包權還牢牢掌握在自己手里，土地主人的權利感、獲得感、幸福感日益增強，真正過上了有營養、有素養、有尊嚴的生活。

（二）張馬村“蝶變”之路的啟示

張馬村依托其千年歷史文化底蘊，發展“四園一島”、村落游覽和民宿產業，在實現自然資源合理開發和生態環境改善的同時，提升其農事旅游產業，從而推進農業適度規模發展，為帶動優質農產品的銷售創造新的平臺。張馬村從一個純農業村催生出優美生態環境下的特色產業，踐行了“綠水青山就是金山銀山”，讓村民在美景中生活，也在美景中收獲，走出了一條符合自身實際和特點的發展道路。

從普遍規律的意義上說，今天的張馬村在鄉村振興的康莊大道上昂首向前，在于他們始終堅持了以下三條。而這三條才是在鄉村振興道路上，張馬村所帶給我們的可借鑒、可復制、可推廣的寶貴經驗與實踐啟示。

1.始終堅持人的因素是第一位的

社會發展的根本動力，來自于人。社會和諧的所有能量，來源于人。人，既有積極性，也有破壞力。我們推動經濟社會向前發展所施行的一切決策、舉措、辦法、制度，只有一個目的，那就是調動人的積極性，壓制人的破壞力。張馬村的成功，在于他們充分調動了人的積極性，最大限度地壓制了人的破壞力。

積極性從哪里來？一是帶頭人的激情、定力和辦法，二是黨組織的核心力量，三是大多數人的理解和支持。

2.始終堅持特色之路這一正確道路

張馬村的“蝶變”與“崛起”，正是其因地制宜，一切從實際出發，充分挖掘和利用本地資源的結果。特色才是生命力，離開了本地實際，鄉村振興則會變成無源之水、無本之木，沒有生命力，無從談起。十多年的發展和實踐，張馬村始終堅守著自己的特色之路，每一步，都緊扣著本地特色，所以生機勃勃。

3.始終堅持全局觀念并與時俱進

我們年年喊解放思想、更新觀念，究竟怎樣解放，如何更新？張馬村的經驗告訴我們，他們始終堅持全面地、系統地、長遠地考慮和處理問題，從“面子”到“里子”，從“顏值”到“氣質”，從“四園一島”的農事旅游格局的搭建再到現在的美麗鄉村集群建設，擴大其輻射效應，以點帶面，為實現鄉村振興戰略提供新的樣板。張馬村所迎來了一個又一個成功和勝利就是因為站得更高，看得更遠，考慮得更全面，這就是全局觀念。只要全局在胸，眼界、視野一定比別人開闊，思想觀念一定比別人先進。全局在胸，也不是靜止的全局，而是動態的全局。□