東平改革踐思

王緒英 井立義

山東省東平縣于2014年承擔了農村集體產權制度改革試點任務。目前，全縣716個村居全部完成了農村集體資產清產核資，核定經營性資產49032萬元、非經營性資產148911萬元、“四荒”等資源228397畝，658個村成立了（股份）經濟合作社，認定成員592800人。2018年全縣村居集體同比增收950萬元，有85個村居實現分紅1328萬元。

狠抓關鍵環節促改革。一是清產核資。對農村集體經濟組織三類資產認真清查核實、逐一登記，明確產權歸屬。彭集街道后圍村以產權股份制改革為契機，清理出村內荒片320余畝，實現了有效利用。二是成員界定?？h鄉出臺指導意見，村居制定具體界定辦法、操作方案等，精準解決成員身份問題。東平街道針對部分村居地處城區、人員復雜的實際，因村施策開展成員資格界定，保證了工作平穩有序推進。三是股權設置?？偟囊笠猿蓡T股為主，根據村情民意，也可以既設集體股又設成員股，但集體股原則上不得超過總股本的30%，成員股不低于70%。提倡股權實行不隨人口增減變動而調整。有些村居根據成員意愿，將成員股分為基本股、農齡股、貢獻股、扶貧股、計生股等不同類型設置；還有的村居既設資產股又設資源股，顯示出較強的多樣性和適應性。

四個問題待解決。一是對改革意義認識不足。由于農村有文化的年輕人大多外出務工，留守人員整體文化水平偏低，從眾心理較強，民主參與、自治管理、自我保護意識差，農村集體產權制度改革訴求不夠強烈。一些農村基層干部存在“船到碼頭車到站”的思想，認為建立了新型集體經濟組織即告改革完成，對下步運營、管理心中無數。二是實際操作還不夠規范。有的村受認識水平、人員能力、文化程度、工作環境影響，改革工作不知從何下手，致使改革效果大打折扣。三是股權權能難以有效發揮。受“不患寡而患不均，不患貧而患不安”等傳統思想的影響，大多數村采取定期調整股權模式，沒有將股權固化到戶，既擴大了成員對集體資產收益預期的不確定性，還增加了集體股權管理的工作量，也讓股權有償退出、流轉繼承、抵押擔保等權能改革探索難以為繼。四是新型集體經濟組織運營受到制約。東平縣大部分村集體經濟薄弱，一些村級班子比較硬、群眾基礎比較好、產業發展前景廣闊的村，實施農村集體產權股份合作制改革后，仍面臨一系列制約瓶頸，如經營方式難創新、管理人才難引進、資金約束難解決等問題，需要各級有關部門下大氣力加以解決。

幾點建議。一是強化宣傳培訓。各級要通過層層召開動員會、推介改革典型等，引導基層干部群眾形成想改革、議改革、抓改革的良好氛圍，變“要我改”為“我要改”。通過舉辦業務培訓班外出參觀學習等方式，組織經營管理人員系統學習現代企業管理知識，不斷增強適應市場變化、駕馭企業運營的能力。二是規范股權管理。要規范資產折股量化操作，強化公益性資產管護。在即將城鎮化或已合村并居的社區，加強宣傳與引導，在尊重民意的基礎上，鼓勵完善調整管理辦法，采用靜態管理方式固化股權。實行相對靜態管理模式的村可通過設置過渡期，逐步實現靜態管理，與市場經濟有效對接。三是豐富股份權能。對經濟實力雄厚的村，進一步深化集體資產股份權能改革，實現占有權、收益權權能拓展。探索有償退出權和繼承權實現方式，建立完善成員行使抵押權、擔保權配套機制，盡快落實抵押擔保權。四是優化運營機制。新型農村集體經濟組織要建立健全成員大會、理事會、監事會，完善落實章程和資產經營、財務管理、民主監督、社務公開、收益分配等一系列規章制度。針對資產閑置、經營不善、利用率低、承包（租）金偏少，以及經濟合同兌現難等問題，采取統一經營、委托經營、興辦實體、承包、租賃、合作、入股等經營方式，確保集體經濟持續壯大。