大理農業規模經營的“四種模式”

錢繼云

云南省大理州二輪家庭承包經營的耕地面積為230.56萬畝，承包經營的農戶數為737742戶。截至2018年底，全州農村土地通過出租、入股、轉讓、轉包、互換等形式流轉面積為52.1萬畝，占家庭承包經營面積的22.6%。在流轉去向上流轉入農民專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業等新型農業經營主體耕地面積達到27萬畝，占流轉總面積的51.8%。

土地流轉和適度規模經營發展模式

家庭農場經營模式。家庭農場通過土地流轉建立起集中連片的農產品生產基地，實行統一經營的規模經營模式。2018年年底大理州經農業農村部門認定的1370個家庭農場，流轉面積達8.7萬畝，戶均流轉64畝。如大理市建朝蔬菜家庭農場共流轉土地108畝進行無公害蔬菜種植，帶動了上陽溪、中莊、石嶺等農戶1500戶共同發展。

農民合作社經營模式。合作社通過租賃、入股、委托流轉等方式流轉農戶土地，由合作社實行統一種植經營管理的規模經營方式。2018年底大理州在工商部門登記的農民專業合作社6037個，流轉面積達6.3萬畝。如祥云縣吉才園林種植農民專業合作社通過流轉4000余畝耕地，發展冬桃、紅利等水果種植，“吉才冬桃”先后獲得了2015年國家級名特優新農產品、云南省名牌農產品、大理州十大優質品牌等稱號，合作社成員的收益比非成員農戶平均每年高出2萬元左右。

龍頭企業經營模式。農戶直接將土地流轉給企業，或者農戶以委托流轉方式通過村委會把土地流轉給企業。2018年底，流入農業企業土地面積11.9萬畝，比如祥云泰興農業科技開發有限公司在劉廠鎮劉廠社區流轉土地2250畝，發展蔬菜產業，采用“公司＋基地＋合作社＋農戶”的運作模式，開辟了新型集約化農業發展路子，帶動了當地農民收入的持續增加。

現代農業莊園發展模式。現代農業莊園是農業企業通過土地流轉把企業建成集農產品的生產、流通、加工、觀賞等環節聯成一體，促進一二三產業融合發展的土地規模經營模式。2018年年底，大理州經營土地面積600畝以上的現代農業莊園28個。如賓川縣爽馨石榴現代農業莊園，通過土地流轉建成石榴示范基地1370畝，主要生產石榴酒、石榴汁、石榴花蜂蜜、石榴茶等，“爽馨”商標被認定為云南省著名商標，并建有餐飲及休閑農業設施，可同時容納1000人休閑娛樂觀光和餐飲。

主要做法

強化獎補，鼓勵發展。大理州委、政府出臺了一系列政策文件，提出自2014年起5年內對全州各縣市當年流轉承包土地100畝以上、簽訂5年以上流轉合同的農業經營主體和吸納農村富余勞動力就業的農業經營主體進行獎補；明確從2014年至2017年州級財政每年安排950萬元專項資金，重點扶持10個州級精品莊園、20個州級重點龍頭企業、20個州級示范家庭農場、30個州級農民合作社示范社發展。加大對通過流轉土地、實行規模化專業化農業生產經營的家庭農場、農業莊園、農民專業合作社、農業龍頭企業等農業經營主體實行政策、項目、資金傾斜，以不斷增強農業經營主體發展適度規模經營能力。

依法依規，引導發展。近年來，大理州積極引導土地經營權有序流轉，緊緊圍繞加快培育新型農業經營主體、發展高原特色農業、提高農業綜合效益、增加農民收入的發展思路，出臺相關政策措施，積極引入工商資本推動農業產業化發展，鼓勵工商資本適度規模流轉農村土地，發展農業適度規模經營。

規范流程，服務流轉。針對全州農村土地承包經營權流轉中存在自發無序流轉、口頭協議或簡單書面協議等問題，各級農業部門在指導農村土地承包經營權流轉工作中，堅持凡進行農村土地流轉，流轉雙方必須在依法自愿有償的基礎上平等協商、公平交易，必須簽訂規范的書面流轉合同，合同明確流轉土地的四至、期限和起止日期、土地用途、價款和支付方式、雙方權利義務及違約責任等主要條款，鄉鎮農村土地承包合同管理部門提供流轉合同文本及鑒證服務。縣市、鄉鎮農村土地承包合同管理部門為土地流轉建立健全檔案管理制度，要求嚴格建立一戶一表、一村一冊、一鄉一柜、一縣一網的土地流轉臺賬和信息資源庫，全面實現農村土地承包經營權流轉管理服務科學化、制度化、規范化和信息化。在土地規模化流轉過程中，村組干部發揮了組織協調、宣傳發動、委托流轉、審核把關、調解糾紛的積極作用，切實維護農民承包土地的財產權益。

調處糾紛，保障流轉。為降低土地糾紛對經營權流轉的負面影響，大理州各級農業部門積極開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作，不斷加強農村土地承包糾紛調解仲裁體系的建設。全州12縣市均成立農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會，有11個縣市以實施農業農村部西部地區農村土地承包經營糾紛仲裁基礎設施建設項目為依托，加強了縣市級農村土地承包糾紛仲裁庭建設，依法開展調解仲裁工作。2018年全州共發生土地承包經營糾紛5302件，調處4825件，糾紛調處率達91%。

取得的成效

加快了新型農業經營主體培育和產業基地建設。截至2018年底，大理州通過土地流轉實現規模經營的州級以上農業龍頭企業235戶；培育認定省、州現代農業莊園60個；在工商部門注冊登記的農民專業合作社達6037個；經12縣市農業部門認定并從事規模經營的家庭農場為1370個，通過土地有序流轉培育了大批新型農業經營主體，提升了農村土地的規模效益，加快了全州農業產業結構調整步伐，農業規模經營綜合效益明顯提升。

促進了農業經營機制創新和農業增效農民增收。一是通過土地流轉，一大批工商企業投資農業，參與農產品規模基地開發，有力地推進了現代農業園區建設，提高了農業產出效益。二是農業龍頭企業和農民專業合作社以“公司+基地”“合作社+基地”的模式，與農民簽訂流轉合同，建立現代農業生產基地，大力發展訂單農業。全州農業增效農民增收成效明顯，農民人均純收入不斷提高，2018年，全州農村居民人均可支配收入11490元，比“十二五”開局之年的2013年增4183元，增長72.1%，年均增長14.4%，增幅連續五年高于全州城鎮居民收入。

促進了農村剩余勞動力合理轉移。通過土地流轉，打破了一家一戶“封閉式”的經營模式，土地逐步轉向企業、家庭農場、農民專業合作社、種植大戶，提高了土地的集約化程度，解放了大量農村勞動力，使許多農民外出務工，轉向二、三產業，優化了農村勞動力就業結構，促進了農民轉移就業。近五年來，全州平均每年新增轉移就業近5萬人，2018年外出務工勞動力達到60.65萬人，占農村勞動力總數的29.7%，常年外出務工人員49.1萬人，占外出勞動力的81%。

提升了農業綜合生產能力和農業現代化水平。土地流轉機制的建立，進一步調動了生產經營者的積極性，促進了土地、資金、技術、市場等各類生產要素的優化配置，加快了農業新品種、新技術、新機具的推廣應用，提高了農業水利化、機械化和信息化水平，極大改善了農業生產條件，推進了現代農業發展進程，實現了農業生產力的提升。

保障了農產品質量安全提升了農產品競爭力。龍頭企業和農民專業合作社等新型經營主體將流轉來的土地作為“生產第一車間”，按照綠色食品的發展要求和無公害農產品生產規范，實行標準化種植，將產品及時推向市場，促進了標準化生產技術的推廣應用、綠色無公害農產品基地建設和農產品品牌的培育，農產品質量安全水平和市場競爭力得到顯著提升。