三把“金鑰匙”開啟“強村門”

唐俊杰

“強村”關聯持續富農，“消薄”關乎全面小康。麗水市蓮都區是浙江省26個加快發展縣之一，截至2016年底，208個行政村中有118個集體經濟薄弱，發展壯大村集體經濟的任務繁重。近年來，蓮都區用好三把“金鑰匙”，推進全域統籌、全域改革、全域實體，截至2018年底，累計消除薄弱村191個，轉化率91.83%，“消薄”工作走在全市前列。

用好“統籌”金鑰匙，全域統籌整合資源

面對區位條件差、可用資源少、發展人才缺等不利條件，蓮都區堅持黨建引領，強化統籌整合，高站位、高強度、高速度推進“消薄”。一抓要素統籌。編制印發《蓮都區全面消除集體經濟薄弱村三年行動計劃》，最大限度推動人才、資金、土地等發展要素向薄弱村集聚。鼓勵鄉鎮充分利用和整合各類資源，謀劃實施一批優質鄉鎮聯建項目，鼓勵資源匱乏的“三無”村跳出本土謀發展。推進“飛地”抱團，對資源有限、辦法不多、難以“消薄”的村，全部納入“飛地”抱團發展項目，最大程度地推動發展要素全域整合。二抓隊伍統籌。著力打造“村干部、第一書記、駐村干部”三支幫扶隊伍，做到每一個薄弱村都有區領導、責任部門和企業等結對幫扶。堅持“支部建在連上”，在所有薄弱村建立功能性黨組織——“消薄工作黨支部”，將區級聯系領導、第一書記、鄉鎮干部等納入黨支部，發揮“消薄”黨支部一線調查研究、一線指揮調度、一線督促落實的作用。動員聯系領導、結對部門領導結合正在開展的“三服務”“大學習大調研大抓落實”活動，下沉一線親自抓。三抓政策統籌。成立區委、區政府主要領導為組長的全面消除集體經濟薄弱村工作領導小組，下設區委組織部、區農業農村局負責人任“雙組長”的攻堅工作組。建立區、鄉、村三級“消薄”考評體系，實行清單管理，掛圖作戰、掛牌督辦。每季度召開鄉鎮（街道）“消薄”工作交流會，定期或不定期對各鄉鎮（街道）進行工作督查通報，并將“消薄”工作考核結果納入新農村建設考核以及領導干部實績考核，以成績論英雄，以結果論成敗，督促鎮村干部加滿油去拼、加速度去跑。

用好“創新”金鑰匙，全域改革激活動力

始終把改革創新作為發展壯大村級集體經濟的關鍵一招，創新“消薄”強村的路徑，下活集體經濟發展“一盤棋”。一是盤活資源資產。組織力量對全區所有集體經營性資產、資源進行統一登記造冊，共查找出69個村閑置的資產性收益1625.22萬元，82個村的資源性收益258.77萬元。在此基礎上，精準掌握每個村的資源稟賦、資產優勢、區位條件和存在問題，因村制宜，分類施策，探索了“資產盤活型、黨建引領型、興辦物業型、電站分紅型、特色產業型”等五種類型的村級集體經濟收入增長路徑。如巖泉街道楓樹灣村經與有關部門多次對接后，將原閑置楓樹灣小學及場地等統一出租給麗水麗隱投資管理有限公司經營民宿，每年可獲得租金收益4萬余元。二是聯結發展利益。區、鄉兩級成立“消薄”公司，注冊資金2400萬元，頒發股權證，直接賦權到村，實現入股分紅；探索農發資金股權化改革，出臺《蓮都區國家農業綜合開發現代農業園區產業化項目村股份經濟合作社持股指導意見》，將部分農業綜合開發財政補助資金入股到各農業龍頭企業，并向相關村股份經濟合作社支付股權收益；全區村級股份經濟合作社與農民股東建立利益聯結機制，明確合作社經濟收益股東分紅、公積金和公益金比例；推動農民專業合作社整縣提升試點，在投入扶貧項目資金的合作社建構更加緊密的社、農利益聯結機制；支持和引導村集體以土地、物業等資源，以保底分成方式合作、入股，穩妥參與產業投資、基礎設施建設投資等，實現“政府－市場－村莊－村民”零縫隙利益聯結。三是創新經營模式。鼓勵各村莊根據自身特色，聯合周邊區域，探索“1+1+N”合作發展模式（即黨組織+集體經濟組織+新型農業主體）等合資合營、引資聯營、股份合作的新型經營模式。如太平鄉下土夭村大力發展水果種植產業，全村擁有水果種植面積4000多畝，其中智能棚內枇杷售價高達40元每斤，同時利用學校舊址興建農產品交易市場，每年可為村集體增加收入5萬余元，有效實現“農民增收、集體經濟增效”。又如麗新鄉成功簽約工商資本投資5000多萬元在咸宜、黃弄、上塘畈等村，集中流轉土地面積823畝發展中藥材種植，逐漸打造集中草藥種植、中藥加工、生態旅游為一體的中藥材農業產業觀光園，實現“村集體+基地+農戶”的多方共贏。四是規范考核驗收。全面落實《麗水市消除集體經濟薄弱村工作驗收標準規范》，細化明確“村級申報、鄉鎮（街道）審核、縣級驗收”的驗收流程和“以收定支”“先提后用”“規范分配”的財務制度，加快推動“消薄”工作標準化、規范化。按照“書記工程”將“消薄”工作列為區對鄉鎮（街道）、部門年度考核和村兩委主要干部的年度考核，未完成工作任務的村、鄉鎮（街道）逐級檢討，強化考核引領，激勵先進，鞭打慢牛，確保“書記工程”能全面完成。

用好“借力”金鑰匙，全域實體做強產業

針對一些薄弱村迫于內生動力不強可能導致的“數字消薄”“兜底消薄”等問題，蓮都區借勢借力，延伸產業鏈條、推進實體強村，提升“消薄”可持續性。一是項目支撐。構建“區、鄉、村”三級項目庫，實現對集體經濟薄弱村“一村一策”項目推進，目前全區共有“消薄”項目91個，其中區級聯建項目6個，鄉鎮聯建項目19個，村級自建項目66個，總投資近3億元，實現了集體經濟薄弱村項目全覆蓋。借力新一輪山海協作發展大勢，積極打造山海協作的“升級版”，積極引導杭州、寧波、義烏等地社會資本進村建設一批“消薄”項目。如新鄉吾赤口村、峰源鄉夏莊村、太平鄉吾古村等通過農田、水資源等整體打包入股電站分紅的形式，每年為村集體帶來分紅收益。二是結對幫扶。深入開展“千企結千村，消滅薄弱村”專項行動、城鄉結對“走親聯心”等幫扶活動，確保每個薄弱村都有1家以上結對幫扶單位，借助結對企業和單位的資金、資源和人才優勢，抓實幫扶項目，推動長效“造血”。目前，已成功結對33家省、市、區級企業，確定擬建項目12個。如省發展資產公司與碧湖魏村簽訂村企結對協議，出資100萬元用于魏村光伏發電項目，每年增加村集體經營性收入近10萬元；省國有資本運營有限公司多次考察結對村碧湖鎮巖頭村，明確幫扶資金150萬元用于新建集貿市場（屋頂光伏）和修繕村文化禮堂，項目建成后將每年為村集體帶來20余萬元收益。三是人才引路。借村級組織換屆之機，明確導向，拉高標桿，全面提升村干部素質。開展“精準化”教育培訓，通過綜合培訓和“消薄”專題培訓，增強村“頭雁”帶富作用。實施“引賢回歸工程”，不斷激活鄉賢資源、凝聚鄉賢智慧、匯集鄉賢力量，為“消薄”添動力。如老竹鎮新陶村，在回村當黨支部書記的鄉賢鄭建全帶領下，借助良好的生態環境和紅色文化底蘊，有效整合村內自身資源，通過土地流轉、山林承包，轉讓農房、南鄉食堂農家樂、愛心荷塘等旅游配套設施經營權等增收方式，全年經營性收入超50萬元，實現村集體經濟從負債村到明星村的華麗轉變；下一步還將聯合開發石門隱墅莊園和新屋紅色營地項目，打造蓮都“紅色之旅”“農旅結合”教育旅游精品路線，為集體經濟再添一把“火”。