堅持群眾路線 宅改推進治理

江西省鷹潭市余江區委、區人民政府

余江區位于江西省東北部，是個傳統的農業縣。2015年，余江被列入全國農村宅基地制度改革試點縣（以下簡稱“宅改”），目前取得初步成效，有力推動了鄉村治理。農民建房重回“一戶一宅、法定面積”的起點。

余江宅改之所以能取得一定成功，最根本的方法就是：加強黨的領導，堅持群眾路線，以宅改促治理，以治理帶宅改。主要的工作舉措，可以概括為“1+5+1”：

第一個“1”，就是突出黨的領導這一主線。余江區委把宅改作為加強和改進鄉村治理的重要抓手，列為“書記工程”和“頭等大事”，定方向、把大勢、抓落實，黨政同責，層層負責，實行“區掛鄉、鄉駐村、村包組、組聯戶”。在宅改中注重提升基層黨組織的戰斗力和凝聚力、檢驗黨員干部的執行力和感召力。比如，將宅改與績效掛鉤、與使用干部掛鉤，對表現突出的進行表彰和激勵。

第二個“5”，就是突出群眾主體五個關鍵。

一是藍圖由群眾自己繪。在改革初期，余江區籌集資金1500萬元，組織專業力量，充分聽取村民意見、尊重群眾意愿，為全區1040個自然村繪好了“三張圖”，即：村莊現狀圖、發展規劃圖、集體成員圖，并張榜公示。群眾充分參與描繪的“三張圖”，讓大家看到“不改革存在的問題、要改革帶來的變化、搞改革主體的力量”，很好地奠定了群眾參與改革的認知基礎和行動基礎。

二是組織由群眾自己建。堅持在黨的領導下，積極探索村民自我管理、自我服務、自我監督的村民自治組織——村民理事會。全區1040個自然村全部建立健全了村民理事會，并賦予12項權力和15項職責，1129名黨員、5737名返鄉能人、致富能手等通過村民推選進入理事會，一些返鄉能人甚至“不當董事長、寧當理事長”，延伸了黨的工作手臂。

三是制度由群眾自己議。余江在推進宅改和鄉村治理過程中，形成了區級層面23項制度機制、鄉級層面11項運行辦法。但到村級層面，因村而異、一村一策，每個自然村都制定完善了9項左右的相關制度和村規民約，且都必須經過村民討論協商決定，確保每一項制度、措施都“全票”通過，制度辦法由群眾想出、實際操作讓群眾實施。

四是事情由群眾自己辦。大力探索“民事村辦”，下放45項便民服務事項至村級，結合“幫辦代辦”，村民辦事不用出村。同時，大力推進“村事民辦”，村集體事務，在決策中讓群眾“唱主角”，在實施中讓群眾“當主力”，呈現了“新農村建設群眾籌資投工投勞”“矛盾糾紛群眾調解化解”“農村養老互幫互助”等良好局面。

五是好壞由群眾自己評。在村黨支部的領導下，全區1040個自然村，廣泛成立了各類群眾自治組織。成立了村民理事會，促進“一戶一宅”“戶有所居”實施；成立了紅白理事會，抵制“天價彩禮”“厚葬薄養”陋習；成立了巾幗志愿服務隊，開展“清潔之家”“干凈村莊”行動，等等。形成了村民自我約束、相互監督、熱愛集體、崇尚新風等良好氛圍。

第三個“1”，就是突出為民服務這一宗旨。推進宅改和鄉村治理，根本的目的就是更好地為民服務，讓群眾有更多的獲得感、幸福感。余江系統推進“一改促六化”，即農業發展現代化、基礎設施標準化、公共服務均等化、村莊面貌靚麗化、轉移人口市民化、農村治理規范化，促進了農村生產、生活、生態的共同改善和融合提升。