創(chuàng)新“三治融合”深化全面治理

浙江省桐鄉(xiāng)市委、市人民政府

上有天堂，下有蘇杭，蘇杭中間是桐鄉(xiāng)。桐鄉(xiāng)位于浙江北部，是世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久舉辦地，市域面積727平方公里，轄8鎮(zhèn)3街道，戶籍人口70萬人、新居民55萬人。2013年開始，桐鄉(xiāng)探索開展自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式，被寫入黨的十九大報(bào)告。2018年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)5.7萬元、3.5萬元，城鄉(xiāng)收入比1.63∶1，是全國收入差距最小的地區(qū)之一。

創(chuàng)新“三治融合”新形式，讓鄉(xiāng)村治理的根基更牢。桐鄉(xiāng)積極開展清牌子、減評比、去臺(tái)賬等基層組織去機(jī)關(guān)化行動(dòng)，建立基層群眾自治組織36項(xiàng)依法履行職責(zé)事項(xiàng)和40項(xiàng)協(xié)助政府工作事項(xiàng)兩份清單，劃清行政權(quán)力與自治權(quán)利界限。深化村民自治，引導(dǎo)村民參與村級事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)群眾自治意識(shí)，促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管。強(qiáng)化法治保障，推動(dòng)全民守法。組織開展優(yōu)秀法律明白人、學(xué)法用法模范戶評選活動(dòng)，組建一米陽光、法律診所等服務(wù)組織，常態(tài)化開展法律宣教活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺依靠法律解決紛爭。創(chuàng)建集法治宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解等功能的法治小院模式，建立全國首家互聯(lián)網(wǎng)司法所、全省首家5G智慧法庭，推出24小時(shí)“法超市”，讓公共法律服務(wù)觸手可及。夯實(shí)德治根基，開展形式多樣的文化活動(dòng)，打造群眾身邊的精神家園。加大道德模范選樹，打造“日行一善”品牌，廣泛宣傳道德模范感人至深的故事，激發(fā)“我自愛桐鄉(xiāng)”的共同情懷。

打好“三治融合”組合拳，讓鄉(xiāng)村治理機(jī)制更活。“三治融合”的最大生命力在融合，桐鄉(xiāng)打出了“一約兩會(huì)三團(tuán)”組合拳，讓自治、法治、德治協(xié)同發(fā)力、融合增效。活用“一約”，一約即村規(guī)民約，讓村民將自身最關(guān)心、要求最迫切的事項(xiàng)，以村言村語的方式進(jìn)行規(guī)范。巧用“兩會(huì)”，兩會(huì)指百姓議事會(huì)和優(yōu)秀人才參事會(huì)。百姓議事會(huì)由村黨組織書記召集黨員群眾骨干以及利益相關(guān)者組成，優(yōu)秀人才參事會(huì)由本村老黨員、老干部、企業(yè)家等組成，通過專題會(huì)議、個(gè)別訪談等方式，共商本村重點(diǎn)難點(diǎn)工作。善用“三團(tuán)”，三團(tuán)指百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評判團(tuán)。百事服務(wù)團(tuán)和法律服務(wù)團(tuán)由具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的志愿者組成，就近為群眾提供生產(chǎn)生活、法律咨詢等服務(wù)。道德評判團(tuán)由本村有威望的村民組長、道德模范等組成，以道德評議和社會(huì)輿論的力量革除陋習(xí)，樹立新風(fēng)。

打造“三治融合”升級版，讓鄉(xiāng)村治理動(dòng)能更強(qiáng)。堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷深化和拓展，努力讓“三治融合”在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理上發(fā)揮更大效能。從示范試點(diǎn)向全域治理深化，三治融合在高橋街道越豐村率先試點(diǎn)，經(jīng)過幾年實(shí)踐，已在桐鄉(xiāng)全域推廣，并出臺(tái)了18項(xiàng)長效工作機(jī)制，形成了“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”，被推廣到全省乃至全國其他地區(qū)。從重點(diǎn)治理向全面治理深化，“三治融合”推行之初主要著眼于破解農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面問題。從傳統(tǒng)治理向數(shù)字治理深化，通過網(wǎng)格化與大數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用，建立“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”運(yùn)行機(jī)制，推行矛盾糾紛“一網(wǎng)通辦”，通過數(shù)據(jù)研判分析、在線調(diào)處、流轉(zhuǎn)交辦、回訪督辦等方式，實(shí)現(xiàn)群眾化解矛盾糾紛、解決信訪問題“最多跑一地”“就近跑一次”。