探索“四項工程”建設和諧鄉村

上海市寶山區委、區人民政府

寶山區地處上海近郊，瀕江臨海，是上海北部聯結長三角的重要門戶。面積300平方公里，常住人口210萬，行政村103個。近年來，寶山區深入實施鄉村振興戰略，系統謀劃鄉村治理，探索實施“四項工程”，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。

“初心工程”讓“紅帆港”黨建引領更有力。寶山區打造“紅帆港”黨建品牌，實施基層黨建“初心工程”，推進初心引領、初心為民、初心建功、初心強基，增強黨建引領力。堅持三級聯動，區委作為“一線指揮部”，加強整體布局和指揮協調；鎮黨委是“龍頭”，負責統籌推進和抓好落實；村黨組織是戰斗堡壘，做好組織動員和服務管理。開展培育選樹“好黨員、好支部”“我與群眾心連心”等活動，涌現1200余名農村好黨員、500多個農村好支部，推進“毗鄰黨建”，實行區級備案和調整聯審制，選拔優秀村黨組織書記進入鎮黨政班子。建好蓄水池，每個村配備至少2名年輕干部。出臺政策促進市民下鄉、能人回鄉。設立專項資金引導社會組織參與鄉村治理。

“善治工程”讓三治融合更深入。多措并舉，推進鄉村自治、法治、德治。全面推行“四議兩公開”，強化村務監督委員會職能，議好辦好關系鄉村發展、村民急難愁盼和日常生活的事務。推進“法律進鄉村”，將法治培訓納入鎮村干部能力提升核心課程，聚焦土地流轉、村民建房、農齡分紅、撤制村隊等熱點，推出鄉村法治精品課。建立鄉村法律服務站點，一村一名法律顧問。加強協商調解，推動息訴罷訪。今年信訪量下降17.2%。廣泛開展“寶山好人”“好媳婦”等評選宣傳活動，有力推動鄉風文明進村入戶。

“智慧工程”讓治理效能更優化。抓住信息技術發展風口，整合資源力量，提升治理效能。“社區通”構建線上鄉村，103個村、3.5萬農戶全部上線，構筑起鄉村治理移動互聯網平臺。村務公開、議事廳、鄉愁鄉音、農家集市等版塊功能實用、使用便捷。網上曬賬本，村干部報酬、村委會收支等原始票據一覽無余，“陽光村務”更透明?！爸锹摼W”護航鄉村平安。推進“雪亮工程”“智慧公安”等視頻監控資源聯網共享，建設農房租賃管理服務平臺和智能安防系統，成為上海首家“全國公共安全視頻監控建設聯網應用工程示范城區”。電子臺賬助推減負增能。在全市首推并逐步升級到4.0版，表單項從736項減至87項，為上海各區最少。建立“村務自治云”并與電子臺賬整合，打造社區綜合管理信息系統。

“繡花工程”讓鄉村治理更精細。寶山區鄉村與城市比鄰相望、相融共生，寶山區以“繡花功夫”提升管理的精細度、服務的精準性。創新“鎮管社區”模式，在規模大、人口多的大鎮劃出7個管理單元，設立社區黨委、社區委員會、社區中心，配置社區事務、公安警力等6項服務管理資源，群眾基本公共需求不出單元。推動網格化管理邁向“一網統管”，全區劃分為285個管理網格，各村設立工作站，將來滬人員管理、拆違控違、群租整治等納入管理范圍，標準部事件共202種。推行村宅社區化管理，在保留鄉村肌理的前提下，每年推進700戶農民相對集中居住，統一設計建造新居、配置公共服務。設立農村社區事務受理點，全面推行“村干部下樓”，實現開放式辦公、一門式服務。整治農村架空線，清除廢線、序化線纜，還原農村“美顏”。