統(tǒng)籌“四個(gè)著力”提升治理能力

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

四川省堅(jiān)持把鄉(xiāng)村治理擺在突出位置深入推進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理的決策部署。近年來(lái)，省委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳從解決農(nóng)村“散”的問(wèn)題入手，統(tǒng)籌“四個(gè)著力”，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。

著力加強(qiáng)基層黨建，增強(qiáng)政治引領(lǐng)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)、軟弱渙散基層黨組織集中整頓、鄉(xiāng)村基層治理體系建設(shè)、基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、大學(xué)生“村官”隊(duì)伍建設(shè)“五項(xiàng)重點(diǎn)工程”。整頓軟弱渙散基層黨組織6419個(gè)，調(diào)整撤換村干部2313名。“一肩挑”的比例從年初的2.18%增加到13.59%，村支部書記擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的比例達(dá)到47.5%。創(chuàng)新實(shí)施3年培養(yǎng)10萬(wàn)名村級(jí)后備干部工程。大力實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，發(fā)展農(nóng)民工黨員10498人，從優(yōu)秀農(nóng)民工中選拔村黨組織書記4007名。以增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織整體功能為核心，構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“一核多元、合作共治”新型村級(jí)治理機(jī)制。探索了“121”社區(qū)治理體系建設(shè)。全面推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下各方共同參與治理。連續(xù)三年舉辦“村長(zhǎng)論壇”，搭建“村官”交流互動(dòng)平臺(tái)，引領(lǐng)能人治村，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。

著力發(fā)展基層民主，增強(qiáng)群眾自治能力。不斷夯實(shí)基層群眾自治基礎(chǔ)，建立村民議事、評(píng)議、立約、監(jiān)督等10項(xiàng)制度。推廣“三上三下，六步工作法”，指導(dǎo)各地修訂完善村規(guī)民約5萬(wàn)余個(gè)。探索村民自治的有效路徑，開(kāi)展以村民小組為單元的村民自治試點(diǎn)，在組一級(jí)建立了“一組五會(huì)”。推行小區(qū)院落自治，建立有黨的組織、有自治組織、有服務(wù)平臺(tái)、有居民公約、有自治活動(dòng)的“五有”院落。創(chuàng)新基層協(xié)商實(shí)現(xiàn)方式和途徑，積極探索建立村民議事會(huì)、民情懇談會(huì)等民主協(xié)商平臺(tái)。建立城鄉(xiāng)社區(qū)紅白理事會(huì)4.5萬(wàn)余個(gè)，占比達(dá)85.5%。建立村公共事務(wù)理事會(huì)，培育吸納各類社會(huì)組織參與村級(jí)治理。

著力推進(jìn)依法治理，增強(qiáng)法治保障能力。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開(kāi)展法律進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)和“民主法治示范村”創(chuàng)建。全省51524個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展了網(wǎng)格化服務(wù)管理，全面構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，基本實(shí)現(xiàn)小問(wèn)題不出網(wǎng)格、一般問(wèn)題不出村、突出問(wèn)題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，32026個(gè)村建成規(guī)范化綜治中心，各級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。大力實(shí)施“雪亮工程”，31669個(gè)村80個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化群防群治力量響應(yīng)，全省組建“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍88萬(wàn)余人，農(nóng)村社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深化調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟等多元化解機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落地，建立調(diào)處化解農(nóng)村矛盾糾紛綜合機(jī)制。建立村級(jí)調(diào)解組織44302個(gè)，覆蓋率83.5%，鄉(xiāng)、村兩級(jí)配備專兼職調(diào)解員32.1萬(wàn)人。

著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，增強(qiáng)道德教化能力。以“四好村”創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)成好習(xí)慣、農(nóng)村形成好風(fēng)氣，全省建成省級(jí)“四好村”5480個(gè)。開(kāi)展“文化列車”“文化院壩建設(shè)”“千村文化扶貧工程”等，改善了農(nóng)村文化基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)農(nóng)民消除陳規(guī)陋習(xí)。持續(xù)開(kāi)展道德模范、“身邊好人”“感動(dòng)四川十大人物”、孝敬父母關(guān)愛(ài)子女等先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，引領(lǐng)農(nóng)村風(fēng)尚，推動(dòng)移風(fēng)易俗。開(kāi)展新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)“十大行動(dòng)”，大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，農(nóng)村公序良俗正在形成。