創新機制模式 構建共治格局

江蘇省農業農村廳

習近平總書記兩次視察江蘇，作出了實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓等系列重要指示。江蘇省農業農村廳將總書記諄諄囑托轉化為加強鄉村治理體系建設的內生動力，通過“五個加強”，積極探索鄉村治理新機制新模式，加快構建鄉村善治新格局。

加強協調推進，建立鄉村治理工作新機制。一是抓好系統謀劃。省級鄉村振興戰略實施規劃中提出重點實施十項工程，其中萬村善治等五項工程與鄉村治理直接相關。省委農村工作領導小組出臺鄉村振興監測實施辦法，鄉村治理指標占2大類9個指標26分項。二是抓好貫徹落實。省委、省政府主要領導、分管領導對貫徹落實中辦發41號文件、全國會議精神多次做了批示。2019年12月11日，召開全省加強鄉村治理提升鄉村文明水平現場推進會，對鄉村治理工作進行了全面部署。省委辦公廳、省政府辦公廳即將印發《關于加強鄉村治理提升鄉村文明水平的意見》。三是抓好試點示范。結合全省實際，將省委政法委也納入發文單位聯合行文部署。指導各地做好試點縣、示范村鎮申報，省級相關部門召開2次專門會議研究鄉村治理工作。

加強組織建設，發揮基層黨組織領導作用。實施村黨組織書記“百名示范、千名領先、萬名骨干”工程，積極推進村“兩委”負責人“一肩挑”，“一肩挑”比例較年初提升近1倍。對全省15.1萬名村“兩委”成員進行聯審聯查，對審查出的1983名不符合條件的村干部全部予以清理。大力實施村集體經濟“18萬+”扶持計劃，省財政投入2.97億元，扶持引導村級多措并舉增加集體經濟收入。落實村級組織經費正常增長機制，2019年村運轉經費保障標準從20萬元提高到38萬元。

加強村民自治，創新基層議事協商形式。加強農村群眾性自治組織建設，修訂完善村規民約，豐富村民議事協商形式，涌現出“1+10+N”工作法、95%民意社會治理、“五堂一站”品牌建設等一批新模式。大力推行“村民小組自治”等“微自治”形式。嚴格實施村級事務準入制度，加大“減負增效”工作推進和考核力度，創建評比、工作任務、組織機構、蓋章等減幅保持在75%左右。探索推進鄉村公共空間治理，邳州、宿遷等地協同推進公共空間治理與鄉村治理，拓寬集體經濟發展渠道。

加強法治建設，促進農村社會和諧穩定。積極組織實施萬村善治工程，扎實開展平安鄉村建設行動，到2022年平安鄉村建設達標率、群眾安全感要達到98%以上，建成萬個法治鄉村建設標準村。推進農村“雪亮工程”建設，推動社會治安防控力量下沉，全省技防村建成率達95%。持續開展民主法治示范創建，省級創建率達45.6%。規范提升鄉村網格化社會治理水平，全省共規范設立農村網格6.8萬個。深化村居人民調解委員會規范化建設，加強鄉村矛盾糾紛排查預防和調處，全省矛盾糾紛村鎮調解占75%以上。

加強精神文明，提升鄉村文明建設水平。發揮先進典型示范引領作用，2019年選樹農村地區“中國好人”45名、“江蘇好人”100名。大力推進移風易俗弘揚時代新風行動，將移風易俗納入村規民約，引導農民群眾合理約定紅白事消費標準、辦事規模和禮儀模式等，建立完善紅白事公共服務設施。積極推進文明家庭文明村鎮創建，深化文明家庭、五好家庭、黨員示范戶、星級文明戶創建活動。