宅基地改革的余江樣本

本刊記者 付 姓

2015年，作為全國33個(gè)農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)縣之一，江西省鷹潭市余江區(qū)開始了農(nóng)村宅基地制度改革。如今隨著最后兩個(gè)試點(diǎn)村啟動(dòng)改革，余江區(qū)的宅改工作告一段落。幾年時(shí)間過去了，改革推進(jìn)得如何？取得了哪些成果和經(jīng)驗(yàn)？在南國的初冬季節(jié)，記者走進(jìn)余江，實(shí)地一探究竟。

按照什么標(biāo)準(zhǔn)改？規(guī)劃制度作保障

房挨房、屋碰屋，四輪小車“路邊哭”，就連棺材都要通過梯子抬出去……在改革前，余江區(qū)農(nóng)村建房布局雜亂、村莊道路不暢、基礎(chǔ)匱乏，可謂是管理亂象叢生。

改革后要變成什么樣？改完之后干什么？先期的規(guī)劃十分重要。因此，余江區(qū)把做優(yōu)規(guī)劃作為試點(diǎn)工作的首項(xiàng)任務(wù)。按照“多規(guī)合一”的要求，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，共投入1500萬元為全區(qū)1040個(gè)村編制了村莊規(guī)劃。

“有了規(guī)劃就能讓村民看到村莊的發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)前景和美好景象，看到子孫后代的福利，有利于增強(qiáng)群眾改革的信心和決心。”中童鎮(zhèn)中童村駐村干部熊結(jié)和對(duì)此深有感觸。他們村是鎮(zhèn)政府所在地，因此將村莊規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，將有很多空心房的一片區(qū)域都進(jìn)行了退出，并為村民重新規(guī)劃了一片宅基地地基，村民可建新房，也可領(lǐng)取補(bǔ)貼去城市買房?，F(xiàn)在改革啟動(dòng)后，村莊的道路寬闊了很多，村口豎立的一個(gè)大大的規(guī)劃圖顯示，未來這里將變成一個(gè)整齊干凈的小區(qū)，村民對(duì)未來充滿信心。

對(duì)于村民新建房，各村也嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，要求村民建房遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一面積，實(shí)現(xiàn)民房整齊美觀，徹底改變農(nóng)民建房無規(guī)可循、有法不依、有新房無新貌的舊格局。

改革推行中，一套上通天線、下接地氣十分管用的制度非常關(guān)鍵。在改革之初，余江區(qū)就在調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)了宅改制度，并在實(shí)踐中不斷修改完善，形成了區(qū)級(jí)22項(xiàng)制度機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面11個(gè)運(yùn)行辦法、村組層面9個(gè)制度辦法的制度成果，充分利用了制度優(yōu)勢來保障改革的方向不走偏、改革的底線不突破。

據(jù)鄧埠鎮(zhèn)人大主席、橋西殷家村駐村干部胡細(xì)亮介紹，他們村就按照余江區(qū)提出的“一戶一宅，面積法定”的原則，在法定范圍內(nèi)確定統(tǒng)一的面積標(biāo)準(zhǔn)、有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行危舊房、空心房無償退出；有人住的宅基地如果退出，房屋每平方米補(bǔ)償80元，廚房每平方米補(bǔ)償10元；三女戶只能入贅一戶，超出的需要退出；對(duì)歷史形成多占且無法退出的收取有償費(fèi)；影響村莊規(guī)劃的房子，即使符合“一戶一宅”也要退出……等等一系列的辦法。

如何實(shí)施推進(jìn)？村民事務(wù)理事會(huì)來擔(dān)當(dāng)

改革是一場利益再分配的過程，難免會(huì)觸碰一些人的利益，遭遇一些阻礙。如果政府強(qiáng)推，必定會(huì)遭到反彈。因此，余江區(qū)秉著尊重群眾、相信群眾、依靠群眾的原則，將改革任務(wù)交由村民事務(wù)理事會(huì)，讓村民共同協(xié)商決議，政府則負(fù)責(zé)方向引導(dǎo)和底線把控。

村民事務(wù)理事會(huì)為什么能承擔(dān)如此重任？從灘頭村的改革就可窺一斑。“這個(gè)村是最后兩個(gè)試點(diǎn)之一，原本我們都打算放棄了，沒想到今年他們達(dá)成了一致意見。”余江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局副局長許華高興地向記者說道。走在這個(gè)滿地水泥沙子、到處還在修修補(bǔ)補(bǔ)的村，春濤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、灘頭村駐村干部吳官文道出了其中的緣由：原來前兩次改革他們也成立過理事會(huì)，但因?yàn)椴皇撬蟹孔宥加写磉M(jìn)入理事會(huì)，沒進(jìn)入的房族擔(dān)心利益受損就不支持改革，到2019年3月，村里再次啟動(dòng)宅改工作，全村18個(gè)房族的代表都又進(jìn)入了理事會(huì)，村民就不再擔(dān)心公平問題了，他們還把宅改方案做得細(xì)致明了，需要拆除的建筑物清單一一列出公示?！拔覀冞B房子拆掉后剩下的每一塊紅磚如何利用都寫得清清楚楚?！钡搅?019年5月，灘頭村僅用了一周的時(shí)間就完成了拆除任務(wù)，累計(jì)退出宅基地2.1萬余平方米，接近村莊總量的一半。

目前，余江區(qū)1040個(gè)自然村都因村制宜建立了村民事務(wù)理事會(huì)，并被賦予了12項(xiàng)權(quán)利和15項(xiàng)職責(zé)，承擔(dān)建房管理、村莊建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處等事務(wù)。

然而等到方案真正實(shí)施的時(shí)候，難免會(huì)有很多困難。鄧埠鎮(zhèn)橋西殷家村委會(huì)主任殷亮高回憶，剛推行改革的時(shí)候，就有一位叫徐早香的老人為了不讓村委會(huì)拆她兒子的房子，晚上拿著被子就在他家的客廳里睡。

“我們就上門宣傳，跟村民講清楚，改革后會(huì)通路、通水，村莊會(huì)變得更好，贏得他們的理解?！焙?xì)亮說，同時(shí)理事長、村干部、黨員帶頭拆除自家多建的住房，也讓不少觀望的村民打消了疑慮。如果真有村民無理取鬧，情緒比較抗拒，理事會(huì)則通過先期制定的村規(guī)民約來進(jìn)行相應(yīng)的制約，主要包括7項(xiàng)措施，如不得參與村內(nèi)的劃龍舟等集體活動(dòng)，不得上族譜，紅白喜事村委會(huì)干部一律不參加……“我們這里的人都比較看重端午節(jié)的賽龍舟，如果真不能去的話，會(huì)覺得很丟面子。”所以慢慢地，改革的氛圍逐漸轉(zhuǎn)好，得以順利推進(jìn)。

目前，全區(qū)退出宅基地41180宗面積4946畝，共對(duì)8048戶農(nóng)戶收取宅基地有償使用費(fèi)1144萬元，宅基地亂象得到遏制，農(nóng)民建房重回“一戶一宅、面積法定”的公平起點(diǎn)，依法用地意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)了集體所有制觀念的回歸，破除了土地私有和祖業(yè)觀念。

改革后如何發(fā)展？系統(tǒng)推進(jìn)“一改促六化”建設(shè)

小橋流水人家，冬日暖陽普照，幾位老人安詳?shù)刈趶V場怡然自得，走在橋西殷家村，感覺像置身于一幅美麗古樸的鄉(xiāng)村畫卷中；廣場、草坪、路燈、花壇，一排排銀白色的小洋樓整齊劃一，環(huán)境優(yōu)美宜居，別有一番情趣……

類似的村莊還有很多。改革釋放了大量存量土地，村集體收回的宅基地可滿足未來10-15年村民建房需求，村莊有了廣闊的發(fā)展空間。在宅基地改革啟動(dòng)后，余江區(qū)順勢提出了推進(jìn)“一改促六化”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，包括村莊面貌靚麗化、農(nóng)村治理規(guī)范化、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)均等化、轉(zhuǎn)移人口市民化等六方面。不少村還成立了衛(wèi)生清潔志愿者服務(wù)隊(duì)，維護(hù)村莊清潔干凈；有的村利用空余出來的宅基地為村民建設(shè)老人照料中心、衛(wèi)生室或休閑廣場。在外地的村民看到家鄉(xiāng)驚人的變化，也想出一份力，先后有50多人返鄉(xiāng)擔(dān)任理事長或理事，捐資墊資5500多萬元支援家鄉(xiāng)建設(shè)。隨著改革的進(jìn)行，一個(gè)個(gè)規(guī)劃整齊有序、房屋錯(cuò)落有致的村莊在這片大地上逐漸呈現(xiàn)。

曾經(jīng)的上訪戶鄧埠鎮(zhèn)橋西殷家村村民殷欲芳告訴記者，以前的“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”的現(xiàn)象不復(fù)存在，河邊的垃圾清理得很干凈，家家戶戶門前也很整潔，看到村莊變化這么大，他的心轉(zhuǎn)變得也很快，“我感到政府實(shí)實(shí)在在做事，所以就不想上訪了?！爆F(xiàn)在殷裕芳每周都有幾天晚上免費(fèi)教村里的學(xué)生們練書法，同時(shí)還擔(dān)任村里的法律明白人，成了村里的熱心人。

不少村還探索盤活宅基地、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走出了一條增收致富的道路。因?yàn)槭茄谰竦陌l(fā)源地，平定鄉(xiāng)宋家村還是鷹潭市紅旗干部學(xué)院的所在地。作為市委黨校、市委組織部的實(shí)踐基地，來此培訓(xùn)的學(xué)員比較多，住宿也就比較緊張，宋家村村民在宅改理事會(huì)的組織下，自發(fā)將空余的3-4層房間拿出來，加入了理事會(huì)下面的農(nóng)房合作社，由合作社統(tǒng)一改造提升。產(chǎn)生收益后，村民每間可獲得90元的收益，合作社收取50元的運(yùn)營費(fèi)。橋西殷家村還發(fā)展了700畝蓮藕，蓮花盛開時(shí)，形成了村莊一道美麗的風(fēng)景，秋天收獲的蓮藕又給村民增加了一筆收入。