我國設立城鄉融合發展試驗區將開展11項改革試點

本刊訊（記者 付姓）近日，國家發改委、中央農辦、農業農村部等18個部門和單位印發了《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》。《方案》稱，試驗區要建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度等。試驗區將聚焦十一個方面深入探索、先行先試。

——建立城鄉有序流動的人口遷徙制度。全面放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，健全農業轉移人口市民化成本分擔機制。建立人才加入鄉村制度，允許符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。

——建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度。維護進城落戶農民在農村的“三權”，探索其流轉承包地經營權、宅基地和農民房屋使用權、集體收益分配權，或向農村集體經濟組織退出承包地農戶承包權、宅基地資格權、集體資產股權的具體辦法。結合深化農村宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權分置”制度。

——建立農村集體經營性建設用地入市制度。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得、確權登記的前提下，推進集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市，其使用權的出讓及最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設用地執行，把握好入市的規模與節奏。允許農民集體妥善處理產權和補償關系后，依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規劃確定的經營性用途入市。推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。建立集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。

——完善農村產權抵押擔保權能。推進農村集體經營性建設用地使用權、集體林權等抵押融資以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資，在深化農村宅基地制度改革試點地區探索農民住房財產權、宅基地使用權抵押貸款，推進已入市集體經營性建設用地與國有建設用地在資本市場同地同權，健全農業信貸擔保機構。

——建立科技成果入鄉轉化機制。推動高等院校和科研院所設立技術轉移機構，按照國家有關規定，落實科研人員入鄉兼職兼薪、離崗創業、技術入股政策，探索賦予科研人員科技成果所有權。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。

——搭建城中村改造合作平臺。探索在政府引導下工商資本與農民集體合作共贏模式，統籌利用鄉村資源資產、工商資本和金融資本，發展壯大集體經濟。

——搭建城鄉產業協同發展平臺。在試驗區內選擇一批產業園區或功能區，率先打造城鄉產業協同發展先行區。在先行區內重點優化提升特色小鎮、特色小城鎮、美麗鄉村和各類農業園區，創建一批城鄉融合發展典型項目，實現城鄉生產要素的跨界流動和高效配置。

——建立生態產品價值實現機制。探索開展生態產品價值核算，完善自然資源價格形成機制，建立政府主導、企業和社會各界參與、可持續的城鄉生態產品價值實現機制。

——建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制。推動城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，構建分級分類投入機制，建設市域(郊)鐵路、鄉村產業路旅游路、城鄉垃圾污水一體處理體系和冷鏈物流設施等，明確投入主體和產權歸屬。

——建立城鄉基本公共服務均等化發展體制機制。建立鄉村教師和醫務人員補充機制，實行義務教育學校教師“縣管校聘”，研究推動鄉村醫生“鄉聘村用”，通過穩步提高待遇等措施增強鄉村崗位吸引力。建立城鄉教育聯合體和縣域醫共體。

——健全農民持續增收體制機制。推進農村集體經營性資產股份合作制改革。加強現代農民職業培訓，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類經營主體發展。